洪洞县位于山西省南部，临汾盆地北端，辖16个乡镇，463个行政村，74万口人。全县国土面积1494平方公里，其中耕地103.04万亩，基本农田89.4万亩。境内矿产资源丰富， 80%的县域面积有煤层分布，预测储量96亿吨，探明44亿吨，是山西省主要产煤地之一。

徐绍史部长在省、市国土资源部门领导及地方主要领导的陪同下，视察并认真听取国土资源节约利用工作开展情况介绍。

广泛宣传，营造氛围

　　近年来，以煤炭为基础的传统产业经济模式得到了有效转变，洪洞县在转型发展、跨越发展的征程中实现了华丽转身。通过内部挖潜及优化配置国土资源，在全面推进节约集约利用上下足了功夫，为新兴项目在有限的土地上提供了无限地发展空间，给洪洞经济飞速发展插上了腾飞的翅膀。2010年全县生产总值完成122亿元，固定资产投资完成65亿元，财政收入完成20亿元，地均GDP增长率5.8%，新增建设用地地均固定资产投资46.2633亿元/平方公里；积极推进煤矿企业兼并重组整合，形成了年产90万吨以上的单产矿15座，整合工作完成率100%，产能达1466万吨，全县煤炭产业实现了多元化、集约化发展，县域经济社会发展迈上了新的台阶，

　　（一）把加强宣传、增进共识，作为推进国土资源节约集约利用的先决条件

　　为扎实推进国土资源节约集约利用，洪洞县建立健全了“政府主导、部门牵头、上下联动、社会参与”的工作机制，成立领导组，制定实施方案，抽调专门工作人员，安排了专项活动经费，做到了机构、场所、人员、经费四个到位。组织业务部门人员有针对性地开展了国土资源规划执行度、土地利用效率、土地执法效率、矿产资源开发有序度等指标的专题讨论，利用4·22世界地球日、6·25全国土地日等纪念日活动，广泛宣传，提高了全县上下对开展创建活动的认识，形成了全社会关注和践行资源节约集约利用的良好风尚。

　　（二）把统筹安排、科学规划，作为推进国土资源节约集约利用的前提基础

　　规划是国土资源工作的依据，是推进国土资源节约集约利用的出发点。一是在规划编制过程中，以节约集约利用为核心，充分调研、广泛论证，在控制规模、选择项目及优化布局上做到有前瞻性、科学性。新一轮土地利用总体规划大纲已经省政府批准，县级地质灾害防治规划已编制完成，新一轮矿产资源规划编制工作也已正式启动。二是认真落实规划在整个国土资源工作中的先行地位和综合地位。无论是土地利用计划的制定、基本农田保护区的划定、建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审批、土地开发整理，还是矿产资源开发利用、执法监察等，都坚持以规划为依据，严格依法执行规划。

　　（三）把内涵挖潜、优化选址，作为国土资源节约集约利用的切入关键

　　近年来，洪洞经济社会转型发展步入快车道，一大批民生工程及有实力、有规模的工业项目纷纷落地洪洞。为了保障项目用地需求，同时又最大限度地实现土地节约集约利用，他们努力做到：一是提前谋划，控制用量。随时掌握项目用地需求，提前介入，科学合理安排用地总量、布局和时序，有保有压，保障重点，把一些条件不成熟或不符合产业政策的项目砍掉，然后根据年度指标，使80%以上的用地指标用于重点工程项目建设。二是优化选址，尽量避开耕地好地。华翔美的项目是省级重点建设项目，通过引导，选择了一处国有林地作为项目建设用地，既符合项目发展需求，且审批手续相对简化，第一期用地468亩很快审批到位，确保了项目顺利投产。三是对闲置土地进行复垦开发，推进建设用地增减挂钩。经过细致摸排，确定了24371.4亩可用于建设用地增减挂钩的后备资源。2009年以来，共整理土地8394.4亩，开发土地17175.6亩，复垦土地1052.7亩，确保了全县耕地占补平衡。目前该县补充耕地储备库库存14535.49万余亩。

　　（四）把产业聚集、园区建设，作为国土资源节约集约利用的重要平台

　　通过建设工业园区、提高产业集聚度，可有效促进土地的集约使用、互补互利、资源共享，形成链条经济，推进全面、协调、可持续发展。洪洞县在工业聚集区的布局上分四个板块，即：洪洞煤焦化深加工园、甘亭产业转型示范园、辛村新型建材集聚区、秦壁高新技术工业集聚区。

　　以洪洞煤焦化深加工园为例，园区规划面积47.3平方公里。2006年省经委批准设立并命名为“山西省示范工业园区”，2010年经工信部规[2010]642号文件，确定为“国家新型工业化产业示范基地”。园区以山焦、三维、华清为龙头，形成三个生产板块，焦炭生产能力650万吨，煤化产品生产能力100万吨。2010年实现销售收入143亿元，利税15亿元。园区的设立，既实现了集约用地，同时又互补了产业之间的链条利用经济。

　　山西三维集团属园区企业之一，该企业还十分注重土地产出效益。2004年前建成占地800亩的老厂区，2010年实现销售收入13.8亿元，亩均销售收入172.5万元；2007年前建成的占地539亩二期核心区，2010年实现销售收入15.3亿元，亩均销售收入283.85万元；新征495亩的三期腾飞区，计划新上的几个项目投产达效后，亩均销售收入均在1200万元以上。企业节约集约利用土地，产生了巨大的经济效益。

　　（五）把依法行政、铁腕打非，作为国土资源节约集约利用的法制保障

　　没有良好的国土资源管理秩序，私挖滥采、乱批乱建现象得不到根除，节约集约利用就无从谈起。多年来，该县始终保持高压态势，大力推进执法监察，实施“铁腕打非”、“风暴行动”、“春雷行动”、“百日行动”等专项整治行动，取得了明显成效。一是矿业秩序实现了根本性好转。打击非法违法采矿工作已成为书记、县长的主抓工作之一，大会有安排，小会有强调，全县上下联动，部门配合，形成了综合整治的工作格局。2008年以来，县政府拨付专项资金1000余万元，对全县594座历史遗留的私开煤矿坑口进行了高标准封闭填埋，彻底消除了私开煤矿死灰复燃的条件，全县矿业秩序呈现出平稳良好局面。二是全县用地秩序明显好转。2009年卫片执法检查工作立案45宗，其中结案23宗，移送法院16宗，上报市国土资源局3宗。拆除违法占地82.9亩，其中复垦面积64.2亩，复绿29.2亩（耕地27.6亩）；移送纪检部门给予党内严重警告以上处分27人，卫片执法检查工作取得实效。三是建立了国土资源执法监察长效机制。建立了公、检、法、纪检等部门参加的打非联席会议制度和日查快报巡查制度，组建了以国土公安纠察队、国土资源执法队为主的专业执法队伍，健全了县、乡、村三级监控网络，形成了打击国土资源非法行为快速反应机制，做到了快速反应，露头就打，有效规范了国土资源管理秩序。

　　（六）把资源整合、优化配置，作为国土资源节约集约利用的有效途径

　　洪洞县2009年前共有41座煤矿，兼并重组后现有煤矿企业15座，解决了“小、散、乱”的问题。通过引进人才，实施升级改造等措施，有效提高了开采回采率。全县煤矿企业生产规模由927万吨/年，增加为1466万吨/年，产能提高了58%。陆合集团基安达煤业由9座小矿及部分夹缝资源整合重组而成，原来各矿产能比较小，多者30万吨/年，少者15万吨/年，采矿方法以炮采为主，采矿回采率达不到50%，资源浪费十分严重。整合重组后，产能达到120万吨/年，采用综合机械化开采，采矿回采率达到80%以上，大大提高了资源利用率，也大幅度减少了土地占用面积。同时，由于技术投入和设备改造，大大提高了煤矿的安全生产水平。

　　按照科学发展观的要求，结合洪洞发展实际，新一届县委、政府明确了新时期洪洞发展的基调，也绘制了发展蓝图——努力建设富裕文明、生态宜居、开放和谐的新型工业旅游城；明确了洪洞发展的战略途径——全力搭建承接环渤海、对接综改区、联接汾河带这“三大平台”；明确了洪洞发展的战略重点——坚决打赢大园区、大招商、大农业、大城建、大民生这“五场硬仗”。“一三五”工作总思路，构成一个有机整体，而全面提升国土资源节约集约利用水平，为经济社会的又好又快发展增效添力，必将使洪洞转型跨越发展踏上历史的新起点，步入科学发展的新征程。