开发区全景图

管委会主任徐长元召开现场会研究标准厂房建设方案

开发区土地部门大力开展土地集约利用专题宣传活动

        大连开发区是1984年10月经国务院批准设立的首个国家级经济技术开发区。经过27年的发展，大连开发区已成为大连市、辽宁省重要的经济增长点，是辽宁沿海经济带重要的现代核心产业聚集区，是我国东北地区改革开放的前沿和窗口。2011年，大连开发区规模以上工业总产值达到2012亿元，地区生产总值为1260亿元，经济总量在辽宁省14个地级以上城市中排名第四位。全区有来自50个国家和地区的超3000个外商投资项目落地，投资规模超1000万美元项目555个，投资总额1亿美元以上的项目38个。有世界500强企业48家，投资项目70余个，平均投资规模7000万美元以上。有国家级高新技术企业41家，专利申请总量2720件。英特尔、博格华纳等世界顶级项目纷纷落户大连开发区。石油化工、电子信息、装备制造、汽车零部件、修造船等五大产业产值占全区规模以上工业总产值的84%。

　　建区以来，大连开发区按照“效益优先、适度超前、引导集聚、集约经营”的指导思想，坚持“严控增量、盘活存量、管住总量”的原则，通过实行专家评审论证、全过程“节约”、深挖潜“节约”、优扶劣汰等举措，科学优化用地结构，统筹安排项目用地。在国家批准的20平方公里范围内，土地开发率100%，土地建成率为93.37%，工业用地率为53.38%，工业用地固定资产投资强度为7767万元/公顷，工业用地产出率为10652万元/公顷。可以说，在土地节约集约利用方面做出了一定成绩，积极探索和开创了一条既符合大连开发区实际、又能够有力保障区域科学发展的节约集约用地新模式。主要做法有：

　　1.针对新增建设用地，实行全过程“节约”。在供地前，注重提高入区标准，利用门槛节地。通过上浮工业项目建设用地控制指标，引导企业提高投入产出强度，有效提高土地利用效率，使土地节约利用程度不断深化。当前，大连开发区实现地均产出强度平均为10652万元/公顷，远高于辽宁省土地产出强度指标要求。比如，日本电产（大连）有限公司产出强度达到辽宁省工业用地控制标准的30倍以上。在供地中，组织专家优化供地方案，利用论证节地。对于重点工业项目，组织规划、招商、经贸、发改、环保等相关部门并聘请专家，根据拟建建筑面积、预计投资总额及达产期产出水平等指标对供地方案进行论证及优化，核定企业用地规模，在满足企业需求的前提下，节约新增用地面积。在供地后，开展土地合同验收制度，利用监管节地。开发区自2009年1月1日开始实行工业类项目竣工后土地合同验收制度，实现土地全程动态监督管理。按照合同约定建设期，发放建设期有效土地证，土地合同验收合格后，方可办理房屋初始登记和换发土地证。

　　2.针对存量建设用地，实行深挖潜“节约”。自2007年以来，大连开发区聘请北京大学、大连天石等高校和社会机构作为项目技术承担单位，分别开展了土地集约利用试点、评价及更新工作，建立并不断完善开发区用地信息数据库，推动开发区土地利用管理基础信息建设，摸清家底，探明土地潜力分布情况，为开发区科学发展，挖掘潜力明确了方向，同时，健全了开发区土地利用考核制度与长效机制，为持续、深入评价奠定了基础。为深入挖掘用地潜力解决新项目用地问题，开发区在集约利用评价成果基础上进行系统分析，明确开发区土地利用潜力类型和规模，重点对闲置土地和低效用地进行挖潜。开发区规定企业对原有低效厂房进行改造，提高容积率，不另行收取土地出让金，并通过配套费和税收等优惠政策，鼓励企业加大投资强度，提高工业用地容积率及建筑密度，从而挖掘开发区强度潜力。通过对全区项目用地进行巡查清理、重点区域专项清理、合同验收、将闲置土地监管与转让、抵押和查封等各项业务进行联动等一系列行之有效的清理闲置土地机制，挖掘开发区管理潜力。截至目前，开发区全区累计收回闲置项目16个，用地面积约100公顷；敦促23个项目按合同要求开工建设；与37个合同约定不明确用地企业签订《补充协议》，为引进新项目提供用地保障。

　　3.实行优扶劣汰，实现产业集聚、用地集约。一方面，依据开发区产业政策和产业发展方向，制定差别化和针对性的地价政策，对符合产业发展要求的建设项目给予支持，并通过科学适当的价格杠杆手段，结合不同产业的工艺和经营特点，引导其在不同的园区适当集聚。目前，开发区已形成以大连西太平洋石油化工为代表的大型石油化工产业集群，以大众一汽发动机为代表的先进制造业集群，以佳能、东芝为代表的电子信息产业集群，以辉瑞制药为代表的生物医药产业集群和以大连路明公司为代表的LED产业集群。通过集聚效应，达到土地集约利用的目的。为鼓励建设标准厂房，开发区制定了《大连开发区标准厂房建设补贴办法》。目前，已建设了模具园、半导体照明工业园等9个标准厂房园区，为招商引资腾出了用地空间，实现了产业集中和资源共享，创造了良好的土地利用效益。另一方面，开发区自2006年开始，对老工业区低效用地，进行“腾笼换鸟”，引进高新技术产业，提高土地利用效率。截至目前，已推进了13家企业进行自主升级改造，收储了低效用地5宗，通过产业升级，提高土地集约利用总体水平。

　　4.积极参加模范县创建工作，营造良好用地氛围

　　近年来，大连开发区十分注重发扬开拓创新精神，充分发挥先行先导作用，因地制宜，积极探索土地节约集约利用新途径和新模式。一是提高思想认识，加强组织领导。区管委会召集各相关部门、街道及相关单位进行统一部署，要求全区上下，充分认识开展创建活动的重要意义，统一思想，落实责任，动员全区干部群众积极参与，扎实推进，确保创建活动取得实效。同时，迅速成立了创建活动办公室和评优活动领导小组，加强了对创建工作的领导、明确责任、统一指挥。二是科学统筹安排，制定工作方案。充分发挥政府主导作用，多部门联动，扎实推进创建活动。针对创建工作要求，精心组织制定实施方案，分解指标体系。结合开发区实际情况，从土地利用效率、土地规划执行度、耕地保护效率、土地执法效率等方面入手，促进整个创建活动取得实效。区国土资源管理部门作为具体负责整个创建活动的单位，将任务细化分工到各业务处室，加大工作力度，切实落实各项指标任务。三是进行深入宣传，营造创建氛围。聘请专业机构，制定创建活动宣传方案。组织召开节约集约用地座谈会，在报纸、杂志发表土地节约、集约利用相关报道和文章，在地方电视台播放公益广告，以土地宣传日为契机，通过短信、报刊、简报等多种形式，大力开展以“节约集约利用土地——促进经济社会发展”为主题的宣传活动；以创建活动为杠杆，树立节约集约利用资源的导向，使全区上下节约集约利用土地资源达成共识，营造良好的社会氛围。

　　作为大连市发展规划中的新市区，大连开发区的产业空间布局已基本成型，基础设施的建设也已进入比较成熟的阶段，全区的经济社会发展思路和发展方向已明确，这些都为土地节约集约利用打下了坚实的基础。今后，大连开发区将在现有的工作基础之上，重点在完善节约集约用地机制上下功夫。主要做好以下四个方面工作：

　　1.继续清查废弃土地资源，提高土地利用效率。为提高土地利用效率，缓解新增建设用地指标不足带来的用地保障压力，全面查清全区废弃地和未利用地的区位、分布、面积、权属、利用程度和适宜开发利用方向等情况，将清查结果录入数据库，实行动态管理。依据土地利用总体规划、城市规划等相关政策规定，制定开发利用方案，创新土地管理，完善废弃地和未利用地盘活、挖潜和开发利用政策措施。本着“以用为先”的原则，采取有效措施提高土地利用效率。

　　2.建立建设用地多功能档案，实行动态可控管理。充分利用地理信息系统技术，在现有规划、审批、地籍、建设、项目评价等基础数据的基础上，将每一块用地的位置属性与空间影像结合，形成动态直观的可视化信息，并同时完成区内所有建设用地的完备数据库及查询功能，形成多功能建设用地档案。

　　3.通过政策支持，形成激励机制。利用部分闲置土地和违法用地罚没款项，建立节约集约用地奖励基金，对于在开发区土地集约利用评价中，土地集约利用程度高的企业，定期给予一定的奖励，当上述企业申请新用地时，优先安排用地指标，根据国家政策，按照不低于最低限价标准的70%且不低于取得成本的价格核定出让金标准。

　　4.坚持发布公报，营造舆论氛围。依据建设用地档案中的实时数据，将开发区项目用地节约集约利用情况以年度公报形式向社会发布，进一步加强节约集约用地宣传力度，建立起强大的社会舆论导向，引导用地单位和企业、个人关注土地资源节约集约利用，使节约集约思想深入人心。   

　　国土资源节约集约模范县(市)创建活动是贯彻落实中央建设资源节约型、环境友好型社会战略思想的重要举措。大连开发区充分认识到创建活动的重要意义，上下高度重视，大力发扬开拓创新精神，积极发挥开放先导作用，因地制宜，努力探索土地利用新模式和新机制，以创建活动为契机，使大连开发区节约集约用地水平达到新的高度。