在新的历史方位，必须将国土资源法治建设作为国土资源管理的龙头，加快推进国土资源管理法治化

　　（一）在全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期，国土资源管理面临前所未有的压力和挑战

　　2012年是我国实施“十二五”规划承上启下的重要一年。当前，我国正处于发展的重要战略机遇期，全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放、转变发展方式的攻坚时期，经济保持平稳较快发展，社会大局和谐稳定，总体形势是好的。但也要清醒地认识到，国际金融危机深层次影响仍在持续，国际经济形势纷繁复杂，国际大环境对我国的经济发展带来很大影响，国内经济下行压力仍然没有缓解，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，制约科学发展的体制机制问题仍然存在，改革依旧任重而道远。

　　国土资源问题是带有全局性、战略性、根本性的问题，国土资源管理部门肩负着保障发展和保护资源的双重职责，不仅事关国家粮食安全、能源安全、生态安全、金融安全，更直接关系公民法人最基本、最重要的财产权利，可以说是集国脉与民生于一体，支撑各行各业，影响千秋万代。当前及今后一个时期，工业化、城镇化和农业现代化仍然是推动我国经济增长的主要动力，经济发展对资源的需求将呈现出快速上涨的趋势，资源环境约束矛盾日益加剧。“资源硬约束下的紧平衡”这一国土资源管理工作的基本面仍将持续。征地拆迁纠纷、矿业权纠纷、土地矿产股权融资等社会转型期出现的诸多纠纷和矛盾也集中体现在国土资源管理中。因此，对国土资源管理部门而言，“保障发展、保护资源”将面临前所未有的挑战和压力。

　　（二）严峻的形势迫切需要全面推进依法行政，加快国土资源管理法治化建设进程

　　建设社会主义法治国家，是前无古人的伟大事业。行政机关法制工作是建设社会主义法治国家的重要组成部分，是落实依法治国方略的客观要求。依法行政是法制工作的核心。自国土资源部组建以来，部党组始终把依法行政作为建部兴业的重要举措，作为关系国土资源改革与发展、具有全局意义的大事来抓。2000年，国土资源部在中央国家机关中最先部署依法行政工作，并印发了全面推进依法行政的1号文件，明确将依法行政作为国土资源法制工作的核心。2011年，国土资源部印发了《关于进一步推进依法行政实现国土资源管理法治化的意见》和《国土资源管理系统开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011—2015）》，对国土资源管理依法行政和普法工作提出了更为明确的要求。经过十几年的努力，国土资源法制工作取得了明显成效，依法行政已经根植于国土资源工作的方方面面。

　　“法律的生命不在于逻辑，而在于经验。”作为调整社会行为的规则，法律不仅具有规范社会主体行为的作用，还具有指引、保障、教育等功能。不同的经济社会发展阶段，法律发挥作用的着力点也不尽相同。在社会转型时期，制度变迁较为频繁，要着力发挥法律对改革创新和制度供给的引领和推动作用。这就要求法制工作部门及研究机构始终立足全局谋划工作、开展研究，紧密围绕党和国家工作重心，总结实践经验，把握客观规律，设定改革目标，开展顶层设计，注重发挥法律对改革创新的引领和推动作用，通过法律解决当前工作中带有根本性、全局性、长期性、战略性的问题，通过制度设计保障各个重大决策的部署和实施，力求在法治的轨道上规范和推进各项改革工作。

　　需要特别强调的是，国土资源部门管理着土地和矿产资源，这是关系人民群众生活的两大基本生产要素，也是人民群众的重要财产权利，国土资源改革要着眼于保障和改善民生，要加强对与群众生产生活密切相关法律的研究，加强对社会管理领域法律的研究，充分发挥法律调节社会关系、化解矛盾纠纷、维护公平正义、促进和谐稳定的功能，更好地维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。目前，随着依法治国阶段性目标的转换和建设法治政府进程的提速，面对国内外复杂严峻的形势，国土资源管理部门惟有以更强的决心，将推进依法行政、实现国土资源管理法治化作为一以贯之的选择，作为顺利推进国土资源改革、保护群众土地和矿产资源财产权利，实现社会和谐的头等大事常抓不懈，努力推进。

　　（三）国土资源法制工作本身也处于攻坚破难的重要阶段，需要沉下心来下大力气推进

　　今年4月份，国土资源部在南宁召开了全系统法规处长座谈会，对现阶段加快国土资源法治化建设工作作了部署，借这个机会，我向各位专家作下通报：一是为国土资源管理大局服务，切实推进《土地管理法》、《矿产资源法》及配套法规修改，总结各种试点经验，通过立法填补管理制度盲点，确保“有法可依”；二是营造法制氛围，以普法工作为手段，提升领导干部和人民群众法治意识；三是以“制度+科技”的行政模式为重点，规范权力运行，严格落实用制度管人管权管事；四是以行政复议为抓手，强化层级监督和内部纠错机制，维护权益服务民生；五是以建立健全共同责任机制为保障，构建国土资源管理新格局。

　　五方面的工作，尤其是“两法”修改，共同责任机制构建等，都处在攻坚克难的重要和关键阶段，国土资源法制工作的任务艰巨、压力巨大。但同时形势紧迫、机遇难得，需要我们自身认清矛盾症结和问题所在，抓住维护人民权益、加强资源集约节约利用、公平公正配置资源这样的改革和发展目标，沉下心来，去除浮躁，认真研究，更需要各位专家的智慧，帮助我们创新思维，开拓思路，以更大的勇气和更高的站位，解决国土资源改革发展中面临的问题。