2009年10月26日（星期一）下午3∶00，国土资源部召开全国矿产资源开发秩序整顿规范总结表扬暨进一步推进整合工作部署电视电话会议，图为陕西省国土资源厅厅长王登记同志发言。（曹继东 摄）

陕西省国土资源厅厅长王登记

尊敬的徐部长、各位领导、同志们：

陕西是全国矿产资源大省之一，矿产资源种类齐全，储量丰富，分布广泛。随着西部大开发战略的实施，陕西经济社会步入快车道，矿产资源开发利用在陕西国民和经济社会发展中有着举足轻重的地位和作用，矿业已经成为陕西经济发展的重要支柱产业和主要增长点。按照会议的安排，下面就我省矿产资源开发秩序整顿规范及整合工作有关情况作一汇报，我汇报的题目是“刹风治乱，典型引路，创新机制，促进矿产资源合理开发永续利用”。

一、刹风治乱，实现矿产资源开发秩序明显好转

省委、省政府高度重视矿产资源开发秩序整顿规范工作，针对我省矿山数量多、规模小、布局分散、产业层次低、经济效益差、秩序混乱等问题，对整规工作进行了周密部署。成立了以常务副省长为组长，相关部门参加的领导小组，坚持以科学发展观为统领，积极实施矿产整规和整合工作，探索矿政管理长效机制，有力促进了全省矿业经济持续健康发展。一是以“三查”工作为重点，加强部门联动，加大执法力度，严厉打击各类违法违规行为。二是突出重点，抓好重点矿区、重要矿种的专项整治工作。三是加大关闭矿山力度，加强日常巡查，防止“死灰复燃”。四是认真开展“回头看”行动，巩固整规成果。

三年多来，全省共查处无证勘查开采1577起，炸毁非法采矿坑口1545处，吊销、注销采矿许可证377个，吊销爆炸物品许可证630个，关闭不具备安全生产条件的矿山219个，关闭非法和整改不合格选矿厂446个，清理参与煤矿入股108人，撤资1458.7万元，追究刑事责任64人，查处政府机关工作人员参与办矿88人。通过持续的高压态势、综合整治、专项整顿和整规“回头看”行动，全省矿产开发秩序明显好转，矿业经济步入持续、健康、快速发展的轨道。

二、周密部署，全面推进矿产资源开发整合工作

我省高度重视矿产资源开发整合工作，把整合作为矿产开发秩序整顿规范工作的治本之策和重中之重，认真安排，扎实推进。一是按照昆明会议精神和国办发〔2006〕108号文件精神，及时制定整合工作总体方案和实施方案，明确了矿产资源开发整合的原则、目标和任务。二是深入宣传整合工作的重要性、紧迫性，统一思想，形成共识，积极引导矿山企业走规模化、集约化、现代化的路子。三是在全面摸清矿权设置情况及资源家底的基础上，以矿业权为纽带，按照布局合理、规模开发、安全生产和整合工作10项具体原则，科学编制县级矿产资源开发整合实施方案。四是将整合工作分解细化，以目标责任制的形式落实到市、县和省厅相关处室及具体工作人员，做到目标明确、责任落实。五是多次组织督查组，深入整合重点矿区了解情况，解决问题，督查指导，有力地促进了整合工作。六是突出为整合矿山企业服务的宗旨，简化手续，及时沟通，特事特办，加快整合矿山审批备案发证进度。 

三、典型引路，全省矿产资源整合开发工作取得突破性进展

在整合推进过程中，我省十分重视典型地区重点矿种的整合试点工作，先后创建了凤县铅锌矿模式、洛南九龙模式等一批具有典型示范意义的整合模式，有力促进了全省整合工作的开展。特别是凤县铅锌矿整合模式，具有十分典型的示范作用。凤县铅锌矿区曾是全省典型的“楼上楼”矿权设置区。整合前全县共有105个地方民营小型矿山，存在严重的“一矿多开”问题，安全隐患大，伤亡事故时有发生。我省结合当地实际，按照原则上一个矿体设置一个采矿权进行整合，把整合重点放在了牵头企业的推选和利益关系的调整上，坚持以大并小、以优并劣和大资源向大企业集中，优势资源向优势企业集中。在牵头企业的选择上，提出了企业资产必须在2000万元以上，拥有日处理原矿200吨以上的选矿厂，能坚持依法经营，照章纳税，重视安全工作，社会诚信度高等推选条件。在牵头企业的推选上，确定了先由企业自行推选，国土资源部门审查，必要时在行业管理部门中进行测评或调查，最终由政府确认的整合步骤，严把牵头企业准入门槛，确保整合质量。在利益关系的调整上，妥善处理利益关系，支持大企业、大集团或外来战略投资者，采取整体收购，成立股份公司，合作合资经营等多种方式科学合理流转矿业权，使资源整合得以迅速突破。通过整合，全县地方铅锌矿山数量由105个减少到26个，减少75.2%，矿山数量大幅度减少，“楼上楼”问题基本消除，地方经济效益不断提高，全县工业总产值由2006年的32.2亿元增加到2008年的73.3亿元，有力地促进了县域经济又好又快发展。

通过周密部署，典型引路，全面推进，我省矿产资源开发整合工作取得了突破性进展。全省煤矿总数由2005年的853个减少到2008年的577个，减少32.4%；煤矿生产规模由1.35亿吨/年提高到2.5亿吨/年，提高了85%；非煤矿山由1508个减少到967个，减少35.9%。全省矿山开发布局日趋合理，资源配置不断优化，基本扭转了矿山规模小、开采技术落后、安全隐患多、回采率偏低的局面，促进了矿产资源开发的规模化、集约化、现代化。

四、创新机制，进一步推进矿产资源开发整合工作

我省整合工作取得了一定成效，但面临的形势仍不容乐观。主要表现为：整合工作的目标还没有完全实现，任务仍然较重；一些地方整合工作不规范，个别地方存在假整合的倾向，引发了一些矛盾纠纷；矿山布局不合理的局面尚未彻底改变，仍有进一步推进整合的潜力。为把整合工作进一步引向深入，我们将以这次全国会议为契机，坚决贯彻落实会议精神，认真学习兄弟省市的先进经验，扎实做好下一步整合工作。

一是严格整合标准，加快推进整合步伐，加大督促检查力度，防止走过场、假整合，确保整合到位。

二是进一步加大整合力度，促进矿山企业规模化、集约化、现代化，统筹考虑矿产资源及矿山企业各类生产要素，推进多要素整合，组建大型企业集团，使资源向优势企业转移，提高抗风险能力。

三是提高准入条件，以规划为龙头，科学设置矿业权，严格矿业权审批管理。探索建立探矿权合理投放机制和采矿权总量调控制度。

四是从资源配置、矿权设置、基金项目等方面综合考虑，制定优惠政策，充分调动矿山企业参与整合的积极性。

五是以矿业权管理为核心，完善制度，加强监管，建立矿产资源合理开发利用长效机制。

以上汇报，不妥之处，请批评指正。