2009年10月26日（星期一）下午3∶00，国土资源部召开全国矿产资源开发秩序整顿规范总结表扬暨进一步推进整合工作部署电视电话会议，图为河南省人民政府副省长张大卫同志发言。（曹继东 摄）

河南省人民政府副省长张大卫

河南是重要的矿业大省。上世纪80年代末以来，随着河南经济持续快速增长，矿产资源供需矛盾逐渐加大，矿产开发利用粗放，矿业权设置分散，部分地区乱采滥挖、采富弃贫等问题凸显，不仅破坏了资源、污染了环境，还引发安全事故，影响了矿业经济健康发展和社会和谐稳定。对此，河南省委、省政府高度重视，在国土资源部等有关部委的大力支持下，通过深入调查研究，作出了实施矿产资源整合的决策。特别是从2004年开始，率先对煤炭、铝土矿等重要矿产资源进行整合，2006年组织开展了以金、钼、铁、沸石、珍珠岩等为重点的新一轮资源整合，2009年又启动了以推动深部找矿、整装勘查为主要目标的探矿权整合，逐步探索出了一条“治乱、治散、治本一起抓，以整顿促整合、以整合促规范、以规范促发展”的矿产资源勘查开发管理道路。通过资源整合，全省小煤矿从1569个减少到508个，铝土矿从144个减少到52个，铁矿由155个减少到49个。去年以来，我省又继续深化推进整合工作，由原永城煤业集团重组了焦作和鹤壁煤业集团，全省7大煤业集团整合为5家，矿业经济步入可持续发展的良性轨道，得到了国务院领导同志和国土资源部等部委的充分肯定。几年来，我们有以下几点体会：

（一）始终坚持政府主导、部门联动，形成齐抓共管强大合力。为加强对矿产资源整合工作的指导，省政府成立了由常务副省长任组长、主管国土资源和工业的两位副省长为副组长，省直12个部门主要领导参加的矿产资源整合领导小组。省领导和各职能部门领导分片包干，明确责任，亲临一线抓落实，研究解决具体问题；各级政府将整顿和规范工作纳入政府责任目标，坚持一把手亲自抓，主管副职具体负责，层层动员部署，有力地推动了各项工作落实。

（二）始终坚持政府调控与市场化运作相结合，依法依规有序推进。按照“政府调控推进、企业平等协商、合理划分利益、依法规范办理、促进做大做强”的总体要求，制定了小煤矿整合总体规划，实行“一次布点、分批到位”，“先易后难、分批推进”。自2004年起针对煤矿、铝土矿、钼矿先后出台了一系列指导性文件；2007年省政府研究出台了《关于进一步加强整顿和规范矿产资源开发秩序工作的意见》；2008年又出台了《进一步加强矿产资源勘查开发管理的若干意见》，明确提出了保护资源、保障发展、高效利用即“两保一高”总体要求，对矿产资源勘查、开发、配置和矿业权设置等重要问题作出具体规定。同时，保障矿业权人的合法权益，鼓励企业按照市场机制依法自主推进资源整合，较好地处理了各种复杂问题和矛盾。

（三）始终坚持推进资源向优势企业集中，构建以骨干企业为主体的开发利用新格局。加强规划布局和政策引导，不断推动矿产资源和现有矿山向生产规模大、技术水平高、资源利用率高、经济效益好的优势企业集中，鼓励优势企业对其他矿业主体进行兼并、重组和升级改造，支持优势矿业企业取得后备资源，着力提高产业集中度，逐步形成规模化开采、集约化经营的矿产资源开发模式。经过调研，确定由5大骨干煤业集团、4家重点氧化铝企业和3家钼资源优势企业，作为重组整合小矿山企业和矿权的主体，并确定其具有配置后备资源的资格，鼓励其运用市场机制，依法取得资源和扩大产能。这些措施实施以来，全省矿业经济年均增长20%以上，重点氧化铝企业产能五年内翻了两番，培育出了主营业务收入千亿元的矿山企业，骨干煤炭企业和重点氧化铝企业占有及控制的资源分别占全省的70%和90%以上。

（四）始终坚持严格准入条件和打击违法活动，推动矿产资源开发秩序持续好转。围绕“两保一高”的总体要求，提高了矿产资源勘查开发的准入条件，在注册资金、产能和技术经济指标等方面，设置了较高的准入门槛。坚持多部门联合执法，在全省范围内先后组织了16次大规模打击无证采矿、超层越界开采专项集中治理活动，集中开展了整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动。洛阳、郑州、漯河等市相继成立了国土资源警察支队，保持打击违法活动的高压态势，全省矿业开发管理秩序明显好转。

（五）始终坚持不断创新工作方法，积极探索矿产资源整装勘查新途径。针对矿业权设置过小、过滥、多而分散和有探矿权人无探矿者的突出问题，我省积极开展了对已设探矿权的深度整合工作，在保护矿业权人合法权益的前提下，综合采用行政、法律、经济等手段，积极探索矿业权深度整合、退出机制及处置办法。此项工作现已在洛阳、三门峡、南阳开始试点。省地矿局联合中国五矿集团对嵩县自有探矿权进行整合勘查的实践取得初步成效，得到了国土资源部主要领导的充分肯定。

我省矿产资源开发整合工作虽然取得了一定成效，但还存在一些矛盾和问题，如矿业权设置不尽合理，圈而不探、以采代探以及由于监管不严、小企业越界开采等现象依然存在，资源开发利用长效机制建立还需要一个过程。下一步，我省将认真贯彻落实这次会议特别是近期国务院领导同志重要讲话精神，紧密结合河南实际，努力在以下五个方面下功夫。一是在深化矿产资源整合、合理设置矿业权上下功夫。在巩固扩大煤炭、铝土矿整合成果的基础上，继续推进金、钼、铁等其他矿产资源整合，尤其是探矿权的整合，合理调整矿业权设置，逐步形成矿山开发利用和地质勘查工作的合理布局。近期，省政府正在酝酿出台关于小煤矿安全生产长效机制的特别规定，推进煤炭骨干企业对30万吨以下小煤矿进一步实施整合重组。二是在优化资源配置、促进产业升级上下功夫。坚持重要矿产资源向优势企业配置，继续支持骨干优势矿业企业对中小企业兼并收购，推动矿产资源向优势企业集中。引导探矿权人将资源用市场机制向优势企业集中，分享合理经济收益，有效规避其市场和安全管理的风险。支持优势企业延伸产业链条，发展高附加值后续产业和矿业循环经济。强制淘汰落后生产工艺，促进资源利用方式由粗放型向集约型转变。三是在强化矿政管理、构建长效机制上下功夫。进一步严格探矿权、采矿权管理，深化矿产资源的有偿使用改革，规范矿业权市场交易行为，建立健全矿业权退出机制；总结推广洛阳等市建立国土资源警察支队的经验，不断完善执法手段，为矿业开发秩序的长治久安提供强有力的保障。四是在推动深部找矿、实施整装勘查上下功夫。以部省合作开展豫西地区地质找矿为契机，加快推进深部找矿和整装勘查，努力实现重点矿种找矿新突破，切实提高矿产资源接续保障能力。五是在构建地质勘查开发新机制、支持国有地勘单位改革发展上下功夫。充分利用地质找矿改革发展大讨论成果和被国土资源部确定为地质找矿体制机制创新试点省的有利条件，切实抓好大讨论成果转化工作，继续探索符合河南实际的地质找矿体制机制，不断加大地质工作投入，努力提高国有地勘单位的发展活力，为实现地质找矿新突破奠定坚实基础。

以上汇报，不妥之处，请领导和同志们批评指正。

谢谢大家！