2009年10月26日（星期一）下午3∶00，国土资源部召开全国矿产资源开发秩序整顿规范总结表扬暨进一步推进整合工作部署电视电话会议，图为国土资源部党组书记、部长徐绍史同志讲话。（曹继东 摄）

同志们：

今天，国土资源部、发展改革委、工业和信息化部、公安部、监察部、财政部、环境保护部、商务部、工商总局、安全监管总局、能源局、煤矿安监局等十二部门联合召开全国矿产资源开发秩序整顿规范总结表扬暨进一步推进整合工作部署电视电话会议，主要是简要总结历时三年多的整顿规范工作，通报表扬整顿和规范矿产资源开发秩序先进集体和先进个人，分析当前矿产资源管理工作形势，动员部署进一步推进矿产资源开发整合工作。

首先要感谢工业信息化部、安监总局、煤监局以及负责人，以及今天出席会议的各有关部门的负责同志；还要感谢24个省、直辖市、自治区政府分管的副省长、副市长和主席、副主席，以及25个省市自治区的政府的分管副秘书长出席了今天的电视电话会议。

我还想借这个机会，感谢各地政府、各有关部门长期以来对矿产勘查开发工作的理解和支持。

刚才心社同志宣读了决定，苗圩同志宣读了整规的通知，张大卫副省长介绍了河南省整规工作和整合工作的经验，王登记厅长和李乐成市长也分别介绍了本省、本市的矿产资源整规工作和整合工作的经验。他们都讲得很好，给我们很多的启示。

安监总局王德学副局长，结合安监工作，对整合工作提出了一些具体要求，也非常重要。各级国土资源部门一定要结合整合工作的实际，把它贯彻好。

下面，我再借这个机会，讲两点看法，供大家参考。

一、整规工作成效明显，要巩固发展。大家都知道，整规工作起于05年的8月份，05年8月国务院发了《通知》，按照这个《通知》的要求，各级党委、政府和国务院有关部门认真贯彻落实，加强领导，健全机构，完善制度，落实责任，围绕着治乱、治散、治本，采取了一系列措施，做了大量工作，取得了明显成效。08年的7月份，9个部门联合组织了验收，验收的结论是基本完成任务，实现了预期的目标。09年5月份，10个部门联合向国务院报告了整规工作的情况，这个报告，得到了国务院领导同志的充分肯定。所以应该说整规和整合工作还是取得了明显的成效。它主要体现在以下三个方面：

1、治乱成效明显，各种违法违规行为得到严肃查处。整规工作搞了三年多，无证勘查开采一共清理出14万起，超层越界11000多起，非法转让矿权2800多起，这三类违法违规行为合计将近152000多起。三年当中，关闭非法采矿，破坏资源、污染环境和不符合安全生产条件的矿山48000多家，煤矿关闭了11000多家，所以关闭的矿山总数接近60000家。

同时，查处了越权审批，失职渎职等违法违纪905起，清理了国家机关、国有企业负责人参股、入股928起。因为违反党纪、政纪向纪检、监察机关移送了148人，因为违规违法向司法机关移送了45人。所以在治乱这方面来看，成效还是比较明显的。

2、治散扎实推进，矿山布局不合理的状况有明显的改善。06年12月份，国办发108号文转发了国土资源部等九部门开展资源整合的意见。各个地方和有关部门，坚持政府引导、规划先行、市场操作、重点突破，同时综合应用经济的、法律的、技术的和必要的行政手段，采取参股、兼并、收购等方式，积极推进资源整合工作。截止到今年上半年，全国确定了56个矿种，5830个整合的矿区，完成了任务的有5046个矿区，基本完成整合任务，占应该整合矿区的86.5%。煤、磷和铝土这三大矿种相对来说搞得比较好。这三大矿种，加快了向优势企业的集聚。企业的规模化和集约化的程度有较大的提高，资源利用的水平也有比较大的提高。矿山和当地群众的关系有了比较大的改善。像河南、湖北、内蒙古、辽宁、山西都创造了比较好的经验，为我们提供了示范。

3、治本开始见效，为维护矿产勘察开发秩序提供了保障。三年多来，各地和有关部门出台了一系列的政策措施和规范性的文件，这些措施和文件，集中体现在几个方面：

第一是完善了探矿权、采矿权出让的办法和两权价款的分配办法。

第二是对钨、锑、稀土实行开采总量的管理，同时划定了煤矿国家规划矿区。

第三是加强了矿山地质环境的调查以及治理规划工作，而且建立了矿山地质环境治理保证金制度。

第四是强化了矿山的年检和储量监管等方面的制度。这些规范性文件，这些政策措施，为整个整规和整合工作提供了有力的保障。

总体来看，三年多来，整规工作积累了宝贵的经验，从中也涌现出一批先进集体和先进个人。这个宝贵经验，我考虑主要是三条：

一是狠抓机制建设，形成工作合力，这一条非常重要，土地也好，矿产也好，以往一家管大家用的倾向是比较严重的。这些年来，我们和相关部委一起，要变一家管大家用为大家管大家用，构建共同责任机制。所以各有关部门各负其责，协调联动，齐抓共管，工作的合力大大增强，这是一条经验。

二是狠抓制度建设，依法依规，改进整规、整合工作。各地和有关部门依法依规行政，依法依规办事，依法依规打击违法违规行为，有效保护了法人和群众的合法权益。这也是一条很重要的经验。

三是狠抓操作落实，有力有序推进整规、整合工作。各地和各有关部门在整规和整合行动当中，注重整规、整合行动和政策措施的操作性和实效性。所以整个整规工作和整合工作积极稳妥，富有成效。

这就是我们归纳的三年多来的经验，同志们还可以进一步的讨论，我觉得这是一笔财富，应该很好的总结、提炼，便于我们自觉地应用，更好的做好整规和整合工作。

在肯定经验和成绩的同时，我们也要看到，整规、整合工作的难度是相当大的。这主要是资源的勘查开发，有着丰厚的利益。所以面对丰厚利益的诱惑，一些不法分子不惜铤而走险，盗采活动流动性很强，而且日趋专业化，有组织的暴力抗法也时有发生，而且利益调整关系又非常复杂。所以这项工作的难度很大。

我们整规工作人员，特别是基层的一线人员，三年多来，不辞辛劳、不畏艰险，跑遍了每一个矿区，不避矛盾，不厌其烦，深入细致地开展工作。不惧威胁，不怕危险，坚持严格执法。整规也好，整合也好，艰苦、艰难、艰辛，取得今天这样的成绩，实属不易。

所以在这里，请允许我代表九个部委以及今天出席会议的十二个部委，向参与整规整合的全体工作人员，特别是做出突出贡献的同志表示问候，表示敬意；向受到通报表扬的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

整规工作的成绩要充分肯定，但是，也不能估计过高，为什么这样说？因为整规也好，整合也好，受机制体制的制约，受利益调整的影响，受我们自身工作的局限，进展还不够平衡，工作还不够规范，整规、整合还不够彻底。集中表现在矿山布局还不够合理，矿产勘查开采粗放，矿产资源破坏浪费等问题还没有根本的改观。

所以，整规、整合工作有待进一步推进，我们全体同志，尚需进一步努力。这是我要讲的第一点看法。

二、整合工作时机有利，要扎实推进。上一周，国家统计局公布了我们前三季度的经济数据，应该说，前三季度的经济社会发展，企稳向好，成效明显，而且好于预期。在这种情况下，仍然需要保持清醒的头脑，要全面、正确地分析和判断形势。既要看到有利的一面，增强我们的信心；又要看到复杂和不确定的一面，增强我们的忧患意识。

因此，资源整合工作就是要在这样一个大局下来部署安排。 具体的意见是两大条：

（一）抓住有利时机，坚定不移的推进整合工作。有利时机，大概主要表现在三个方面：

一是国务院领导高度重视重视资源勘查开发工作，我们整个国土资源系统和地勘行业，各级部门，各级政府也都知道，8月17号，李克强副总理视察了中国地质科学院和国土资源部，发表了重要的讲话。10月23号，李克强副总理出席了李四光科技奖第十一次颁奖大会，也发表了重要的讲话。那么，克强副总理重要讲话：一方面充分肯定地质矿产勘查开发所取得的成绩，同时又提出了新的要求，而且对我们进一步做好矿产资源的勘查开发工作充满着期待。克强副总理指出，要在国内地质调查、资源勘查、资源开发和集约利用方面，形成一次新的跨越，力争增强国内能源、资源的保障能力；要积极探索研究、规范矿产勘查开发管理制度，创造良好的制度环境。实际上，克强副总理8月17号的视察和10月23号出席李四光颁奖会议所作的重要讲话，是向整个地质矿产勘查开发提出了新的、更高的要求，这也是我们整个地质矿产勘查开发行业做好工作的一个新的动力。所以我说条件有利，尤其是国务院领导高度重视这项工作。

第二个有利条件是结构调整优化和发展方式转变的宏观部署有利。我刚才说了，我们在这一次应对金融危机过程当中，取得了明显的成效，需要进一步巩固企稳向好的形势。国务院常务会明确提出，要加快推进结构调整和发展方式的转变。

这个要求，有利于开展整规和整合工作，特别是整合工作。因为整合既是集中解决矿山布局不合理，勘查开发规模化、集约化程度不高，从源头上治理矿产勘查散、乱、小的重要手段，同时，它又是调整优化结构，促进发展方式转变的重要途径。

所以，结构调整优化和发展方式的宏观部署，有利于推进资源的整合工作。

第三个有利条件是矿业“一松一紧、振荡调整”的局面，对整合工作有利。去年底到今年初，我们对整个矿产勘开查开发的形势作出了判断，归纳成“一紧一松、振荡调整”这么一个特点。到现在为止，我们依然认为，这个局面没有改变。

虽然资源价格在下半年有了回升，比我们预计的可能要来的早一点，原来预计资源价格可能会在一段时间内，还在比较低的成本上振荡。结果随着整个下滑的扭转，生产的回升，资源价格又比较快的，从去年底开始上行。但是基本的局面，还是没有变，矿业还处在振荡调整的阶段。这个阶段，对参股、兼并、收购等等非常有利，同时，我们又通过三年多的整规工作，积累了经验，打下了基础。而且我们还有今年展开的地质找矿改革发展大讨论的助推和促进。
所以，我们应该扎实推进整合工作，主动作为，有效地来应对当前的局势。

这个当前局势，从矿产能源和矿产资源的角度来讲，主要是三句话：

第一句话是需求上升，而且基本上是持续上升，因为我们处在工业化、城市化的中期，我们的经济还会在相当一个时期平稳加快发展，所以需求上升。

第二句话叫供需失衡，能源和矿产资源对外的依存度越来越高。

第三句话叫风险加大，能源、矿产资源走出去，就是利用两个市场，两种资源的风险也在加大。所以我们加快资源的整合，积极主动作为，才能够有效地来应对能源、资源供需的这种局面。

所以这就是我要说的：一、抓住有利时机，坚定不移的推进整合工作；二，努力攻坚克难，坚决打好整合工作这一场硬仗。

总得来看，我们要遵照国办发[2006]108号文件以及最近十二个部委联合印发的141号文件的精神来有序地推进。怎么样打好整合资源这一场硬仗，大概有四个方面的意见：

一要明确目标，落实任务。刚才苗圩副部长宣读了《通知》，也就是141号文，141号文确定了四方面的任务、六项要求和四条措施。同志们要认真地学习掌握。

这一次整合工作，时间安排上是一年两个月，从现在开始，到明年3月份，就5个月的时间，侧重方案的编制和审批，有条件的可以同步推进整合工作。明年的4月份到年底，9个月的时间要基本完成整合的任务。从2011年开始，就要进入到常态化的管理，时间安排就是这么一个考虑。

从内容安排上来看，108号文规定的重点矿种和重要矿区的整合任务都应该完成。141号文这一次又新加入了探矿权的整合，矿业权的整合，也纳入到这一次整合的范围当中来。所以各地都要结合矿产资源规划，产业政策，最近两年开展矿产资源潜力评价，矿业权核查和储量利用调查，把资源以及矿业权的情况搞清楚，坚持整合到位，这是第二个的第一小点。

二要分工协作，共同推进。我们要自觉地应用整规工作的成功经验，进一步完善矿产资源勘查开发大家管、大家用的共同责任机制，我们十二个部门，要按照各自的职责，落实责任，落实任务。

国土资源部门要会同有关部门，把矿权的底数摸清楚，划定矿区，会同有关部门一起搞好实施方案的审批；国家能源局还有煤炭整合方案；公安部门会同有关部门对爆炸物的管理和用量，要进行严格的把关、核定；监察部门会同有关方面，对违规、违法勘查、开发矿产资源进行查处并追究责任；财政部门会同有关部门，对整合资源方面的一些利益关系，进行有偿的处置；环保部门会同有关部门搞好环评；商务部门会同有关部门把好优势矿产管理；工商部门会同有关部门做好拟设立企业的核准登记；安监部门要会同有关部门，检查安全生产的条件，颁发安全生产许可证等等。

我没完全点全，总之我们十二个部门要配合协作，做好矿业权审批，项目核准，环保审查，生产许可，安全许可，企业设立等各项工作，有序地推进整合工作，这是第二方面的第二小点。

三要积极探索改革创新。资源整合的关键，实际上是利益协调和平衡。反过来讲，利益协调不好、平衡不了，资源整合工作不可能做好。它的实质，实际上是探索和改革创新。所以整合工作的关键，是利益协调和平衡，其实质是探索和改革创新。

所以要做整合工作，必须积极探索改革创新。我感到整合工作的安排要配套，方方面面的工作要配套，办法要协调，措施要匹配，涉及面很广。

做到这三条之后，才能够减少整合工作的制度摩擦，也就是制度的阻力，减少制度摩擦，利益冲突和心理阻力各项制度。要减少制度摩擦，利益冲突，方方面面利益的协调平衡，心理阻力，包括我们政府机构的工作人员，包括法人和群众。你搞得不好，或者处理得不合适，心理阻力会很大。有几个比较关键的环节：方案要合理、科学、可操作，也就是要符合实际；证照的办理，要简化手续，优化程序，提高效率，政府要为整合的企业很好的服务；整合的主体，要精心的选择，要鼓励优势企业参与整合，这也是非常关键的一环。你政府只能引导，如果政府去主导或者直接参与，恐怕这个仗还是非常困难；还要制定并采取灵活的政策，调动各类矿山企业、不同所有制性质的矿山企业的积极性；要创新整合模式，要鼓励多要素的整合，推动结构的调整和优化。总之，我们要通过探索和改革创新，注重应用经济手段、市场化运作等方法，推进整合。同时要防范各种违法违规、谋取不正当利益的行为，一旦发生要严厉打击，严肃查处，这是第三。

四要完善制度，实现常态化管理。当前，利益主体是多元化的，他们的诉求也是多元的。所以立足主体多元化的现状，要求有相适应的治理方式的转变，这一点非常重要。这个治理模式的转变，其实质是制度创新和建设。完善制度，实际上是现实的呼唤，也是社会的需求。我们在整合工作当中，应予认真对待，高度重视。

要着眼于常态工作和整合的需要，重点在几个方面，来完善制度，主要三个方面：

第一，要完善勘查开采的管理制度。包括企业的准入条件，退出机制，淘汰办法等等。

第二，矿业权的设置和管理制度。当下最突出的是矿业权的清理，实际上在一些地方，以往不尽合理的矿业权的设置，已经影响到整装勘查和大规模的开发。所以当下最突出的是矿业权的清理，包括矿业权的出让。所以矿业权的设置要适应整装勘查和大规模开发的需要。

第三，矿产资源收益分配制度的完善。要建立科学的补偿办法，正像文件所说的，要通过这一次整合工作，逐步建立以矿产资源规划、勘查规划为龙头，以矿业权管理为核心，以准入制度为引导，以矿业权投放为调节的矿产勘查开发的矿业体系。

所以，同志们要高度注重完善制度的工作，在完善制度过程当中，还有三点提醒大家注意，完善制度，一要注重有效性和可操作性。我们有些制度非常原则，缺乏一些程序性的东西，就很难做到有效和可操作。二要注重制度的约束力。制度的强制功能、惩处功能和教育功能都不能偏废，这个也提醒大家注意。三要注重制度的执行和落实。在制度的约束下，以政府的优质服务、良好的市场环境来维护矿产勘查开发市场的公开、公正、公平，来维护矿产勘查开发权人的合法权益。

我就提这么几点，进一步推进整合工作是一项紧迫的任务，它对结构调整优化、发展方式的转变、资源的有序利用、经济社会的可持续发展，都具有深远的重大的意义。我们要认真贯彻落实李克强副总理8月17日、10月23日讲话精神，按照科学发展观的要求，再接再厉，扎实工作，打好资源整合工作这样一场硬仗。

这些意见供大家参考，谢谢。