2006年以来，商洛市国土资源局以实施“五五”普法、依法行政五年规划为基础，以普及法律知识，加强法制建设，依法管理国土资源，促进经济发展为目标，精心组织，狠抓落实，普治并举，注重实效，有效优化了国土资源执法环境，提高了依法行政工作水平。5年来，全市国土资源工作6次受到国土资源部表彰，5年连续被陕西省国土资源厅考核为一等奖。

    领导高度重视，精心谋划部署。各级领导高度重视，及时成立“五五”普法和依法行政工作领导小组，制定下发了《法制宣传教育第五个五年规划》、《全面推行依法行政五年规划实施意见》，将依法行政和“五五”普法工作与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核，每年都列入年度目标责任考核内容，与各县区局签定目标责任书，确保普法和依法行政工作顺利开展。特别是2008年，商洛市国土局与市委组织部、市委宣传部等六部门开展的县、乡、村级干部国土资源法律知识培训，市委、人大、政府、政协等领导为8个宣讲团举行了隆重的授旗仪式。市委常委、组织部长亲自审定培训计划，主管副市长担任国土资源法律知识宣传教育培训领导小组组长，出席培训开班仪式并做动员讲话，将培训任务实行“一票否决”，组织、宣传、司法等六部门结合各自职能明确分工，各司其职，全市共投入经费126.3万元，不仅顺利完成了县、乡、村级干部国土资源法律知识培训活动，受到国家六部委的表彰，而且极大地促进了“五五”普法和依法行政工作顺利开展。

    狠抓五个环节，确保培训质量。一是抓教材。印制了《土地管理法》、《矿产资源法》等法律法规学习宣传资料6万册，订购《国土资源法律知识读本》、《国土资源法律法规政策选编》等学习资料8059套、16118册，送发到机关、单位和农户。二是抓培训。举办依法行政法律知识培训8期，参训人员1270人次，派出8批52人参加了部、省的依法行政培训。三是抓考核。每年都要进行国土系统干部职工法律知识考试、公务员法律知识考试、行政执法等培训考试。四是抓宣传。每年制定下发年度普法宣传方案。采用召开座谈会、培训骨干、开展竞赛、编演节目、法律培训、上街咨询和印发材料等多种形式、广泛宣传法律法规。五是抓领导。每年给市、县级党委、政府、人大、政协等部门赠阅国土资源法律资料，对乡(镇)以上领导干部进行国土资源管理及相关法律知识培训

    创新宣传机制，强化宣传成效。一是坚持动态巡查宣传。巡回到那里，就把法律法规宣传到那里。全市开展执法巡查5000多人次，适时制止违法用地、违法探采1263起，调解土地纠纷和矿权纠纷369起，使全市国土资源违法案件的宗数、面积较上年相比下降均在20%左右。二是媒体宣传。在《商洛日报》开办土地管理普法宣传专栏260期，在商洛电视台举办土地法律讲座28期，报道普法宣传145次；2008年、2009年精选100条土地管理、矿政管理、地质环境保护等方面的标语，在商洛电视台、《商洛日报》开展法规政策百日宣传。三是信访宣传。针对上访人员反映的问题和询问，向群众宣讲法律政策，指导上访人员依法维护合法权益。2006年至2009年接待上访人员988人次，受理信访人访案件1906起，查结1855起。四是对扶贫包村的商南县十里坪镇下河村送法到群众手中，开展咨询。五是扩大宣传对象。将普法宣传教育培训重点瞄向基层干部和群众，提出开展百镇千村十万户的培训目标，将企业法人、新晋科级干部、县处级领导干部、人大代表及政协委员等纳入宣传对象。5年来全市培训基层干部15035人，其中乡镇干部2188人、村组干部12847人；培训了359名企业法人代表。

    推行政务公开，坚持集体决策。不断健全完善各项制度，先后按照权力制衡的要求，建立健全了《集体决策制度》等四个制度；按照建立现代行政程序的要求，完善了《执法监察办案程序》等11个制度办法；按照严格执法的要求，建立了《行政责任考核追究制度》等10个制度办法；按照规范土地市场秩序的要求，制定和建立了《土地价格定期公开制度》、《国有土地使用权招拍挂出让程序》等4个制度、8项程序。近年来，对外制定工作程序，对内制定工作流程，共完善和制定工作制度107项、工作程序15项。建立了局务会议事规则、重大事项集体决策等制度，明确规定在重大事项决策上，严格执行集体决策制度，坚持对土地、矿业权审批、登记发证、违法案件处罚、土地矿产出让底价的确定、土地规划的调整等行政行为实行相关科室逐一会审后由局务会集体决策。设立政务公开栏，对全系统1200多名干部实行岗位公示，对审批程序、收费标准、收费依据、处罚程序、处罚标准、法律依据等长期公示；公布工作机构、岗位及人员的职能职责，公开用地审批、矿权申请提供的各项资料，以及行政处罚的依据、标准等相关情况，告知办事人员办理国土资源事务的工作程序和流程，方便群众。在维护权益上，认真开展以行政复议、听证、信访和行政赔偿为主要内容的行政救助工作，消化矛盾，克服困难，全力维护广大人民群众利益，维护社会大局稳定。

    加强法制基础建设，规范行政行为。建立领导干部和机关干部学习法律法规制度、开展法制座谈制度，及时组织公务员参加法制教育考试，举行执法人员、职务晋升人员任前法律培训和考试制度，每年按期向市依法治市办、省厅及时报告年度依法行政和“五五”普法工作开展情况。建立规范性文件合法性审查制度，共清理规范性文件8件，其中废止2件，修改1件，继续使用5件；规范行政许可行为，编写市级国土资源部门行政许可内容一览表，在政务公开栏和网站公开公布，及时更新；严格依法开展行政处罚。在行政处罚后严格执行处罚，所有处罚案件经过四道关；在机构建设上，设立专门法制、信访等工作机构，配备专门工作人员，每年拨付工作经费开展工作，成立领导小组，设立办公室全面开展工作，对执法监察、信访等工作成效突出的单位进行表彰奖励。完善执法监察体制，制定违法案件查处办法，与公、检、法等部门建立联席会议制度。扎实开展纠正征收土地中损害农民群众利益的执法监察活动。5年来，全市共出让土地1143宗、2732亩，实现收入71747万元，其中，招拍挂1020宗、1929亩，实现收入63615万元，未出现1宗违纪行为。在矿业权市场化建设上，2002年就实现了全市“县县有槌声”，凡符合进入市场条件的矿业权，一律按发证权限或申请省厅委托，由市县组织实施。据统计，近年来，全市共办理采矿许可证150个，其中，协议出让85个，实现价款60.4万元，挂牌64个，实现价款3937万元，拍卖1个，实现价款720万元。