[国土资源部直属机关党委常务副书记李平]典型经验介绍就到这里，下面请部党组成员、副部长张少农同志做重要讲话。(2012-05-24 11:52)

[会议现场]国土资源部党组成员、副部长，部直属机关党委书记张少农在听取了全国情况通报和八家典型单位发言之后，对下一步深化拓展国土资源系统窗口单位为民服务创先争优活动提出了四方面的要求。一是要试点引路，完善提高，全面、持续深化为民服务联创齐争活动。二是要便民利民，优质高效，完善公共服务平台，健全政务服务体系。三是要培育文化，凝心聚力，形成以优质服务为核心的窗口文化，不断提高主动服务群众的本领。四是要加强领导，增进沟通，切实为联创齐争创造良好环境和条件。(2012-05-24 11:51)

[国土资源部直属机关党委常务副书记李平]下面请湖北省咸宁市国土资源局党组成员、嘉鱼县国土资源局局长吴鹏同志发言。(2012-05-24 11:14)

[湖北省咸宁市国土资源局党组成员、嘉鱼县国土资源局局长吴鹏]尊敬的张部长，尊敬的各位领导，大家上午好！
作为一名最基层的县市局代表，今天在这里发言既感到十分光荣又感到一份沉甸甸的责任。下面我将我县情况向各位领导汇报。我发言的题目是“走联创品牌之路 树优质服务标杆”。
自部、省、市、县“四级联创齐争、打造满意窗口”活动启动以来，嘉鱼县局按照国土资源部、湖北省厅和咸宁市局的统一部署，以“着力推进行政服务窗口建设辐射全局工作，促进干部职工整体素质和行政效能大提升”为目标，以信息化建设为助推器，围绕简化办事程序，优化审批流程，提升服务效能创造性地推出适合县情局情的10项具体主题活动，努力打造6个个性窗口，收到明显效果。
一、做好加减法，擦亮 “门户”窗口
我局行政服务窗口开辟了7个业务子窗口。在建设中，我们按照部里的总体要求，加大“四减五制三集中”工作力度，进一步清理行政审批事项，减少审批程序，压缩审批时间，提升审批效率，推行“申请人至上”的星级服务。 
强化“双向并联审批”办理方式。实行“一个窗口受理、主办科室牵头、关联科室协办、领导审核批准、限定时间办结”的并联审批方式。通过不断改革创新，办事时限提速了48%。与此同时，通过探索实践，实现了商品房土地使用证“立等可取”的受理模式，把办事效率提升到一个全新的层面。在联创齐争活动中我们深深感到“窗口动带动全局动”，窗口素质提高是全局素质提高的缩影。联创期间部信息中心韩海青主任、孙亚厅长、市局皮凌多次到国土窗口调研，要求各级国土窗口建设带动全县其他窗口建设。
二、进行串并联，组建“移动”窗口
“四级联创齐争、打造满意窗口”对我局来说是一场革命，我局在县城横向做好并联、对镇村纵向做好串联，积极探索出联创全覆盖12868模式，精心打造与社会良性共融的“移动”窗口。
三、推进信息化，打造 “数字”窗口
我局积极推进省、市、县三级联网审批，实现网上报件互联互通，构建统一的国土资源业务管理平台。部署运行了电子政务综合事务、土地登记发证、建设用地报批、矿政管理等综合事务和业务管理子系统。逐步健全完善土地利用管理、土地储备供应、土地矿产执法监察、地价管理、矿产资源管理等各专业子系统。
同时，按照部、省的总体要求，积极响应市局联创齐争“花开咸宁、香飘全国”的理念，信息化建设步入快车道，启动了城市三维地籍展示系统建设，开展了数字国土展厅建设。我局在一楼建设国土资源数字展厅，展现嘉鱼县土地资源环境，为将来“数字嘉鱼、数字国土”提供一个播放载体，完成了国土资源综合视频监控系统一期建设。
基于我局良好的信息化建设基础，4月26日，咸宁市局、湖北科技学院资源与环境科学学院在我局联合开辟国土信息化实验基地，共同打造全省一流的数字化建设基地。
四、服务新农村，做大 “惠民”窗口
土地整治项目建设是服务新农村，提高村民福祉的民生工程。我局紧抓嘉鱼县成为全省13个整体推进农村土地整治项目建设示范县之一，这一良好契机，大力贯彻“政府主导，国土搭台，部门联动，聚合资金整体推进”的思路，以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，稳步推进高产农田土地整理、低丘岗地改造、整村推进项目。继续作大惠民窗口。
五、服务大发展， 优化“保障”窗口
为促进县域经济跨越式发展，我们坚持按“好而快则先”的原则，统筹谋划、科学合理安排土地利用计划，切实保证全县各类园区用地、民生用地、基础设施建设用地、新农村建设用地以及重点招商引资项目等用地需求，巩固国土资源节约集约模范县创建成果。保障了全县发展的资源需要。
六、突出三个“大”， 建设“文化”窗口
今年是文化大繁荣大发展年，我局通过多种举措，着力推进国土文化建设。
注重大培训。为了使干部职工正确把握文化方向，今年3月份，我局在华中农业大学开展“四级联创齐争、打造满意窗口”大培训，通过培训，为“四级联创齐争，打造满意窗口”活动进一步夯实了理论基础。
注重大练兵。通过联创活动打造满意窗口，业务操作是基础工作。4月份，我局组织全体干部职工进行了计算机、测绘业务等技能比赛，组织了关于当前政策、文化知识方面的闭卷考试。通过岗位大练兵、技能大竞赛及相关知识的测试，全体干部职工掌握相关专业技能，提高自身综合素质和胜任岗位的工作能力有了不同程度的提升。5月10、11日，湖北省咸宁市第二届“南方杯”土地勘测技能大比武在湖北科技学院举行，我局代表队获得第一名。
注重大融合。我局把当前正在开展的治庸问责活动、三抓一促活动、喜迎十八大、争创新业绩与联创齐争活动有机结合起来，统筹安排，协调推进，在深度融合中提炼核心文化和价值取向。如经常教育干部职工“思想要大解放、观念要大更新”“激情源于责任，有责任心的干部就是好干部，有执行力的团队就是好团队”“领导交办的事，只能主动图表现，不能被动挨批评；部门来办事，只能沟通，不能对抗；群众来办事，困难留给自己，方便留给群众”等。
联创齐争活动是一项长期性的系统工程，我们虽然做了一些工作，但离部领导的要求还有很大距离。我们将以此次会议为契机，按照部里的统一部署，学习省厅、市局和全国兄弟单位的先进做法，务实求真、改革创新、主动作为，力争联好发展的大脉络，创出服务新品牌，以打造“群众满意、企业满意、社会满意”的百分窗口，向部领导交上一份满意的答卷。谢谢大家！(2012-05-24 11:13)

[湖南省株洲市国土资源局局长何安国]三是在成效上树立上进目标。落实窗口单位“为民服务创先争优”活动要求的过程，也是我局“全员上进、全国先进”愿景逐步实现的过程。现在，不但窗口单位活动成果进一步深化，也带动了全局工作水平的提升，助推株洲国土事业的蓬勃发展。
凝聚全员上进。创先争优活动的“三亮”更细、“三评”更严、“三创”更具体，窗口人员为民服务的积极性不断加强，去年各类业务提前办结率在90%以上，涌现出了一大批岗位能手、模范标兵和先进工作者。
实现全岗互竞。三个窗口出现了争创优质服务品牌良性竞争的局面，相互“比学赶超”，三个窗口先后荣获“全国青年文明号”、“省青年文明号”、“省文明窗口”、“省依法办事示范窗口单位”等多项荣誉。连续两年在全市行风测评中位列建设系统第一名。
助推全国先进。在窗口的带动下，全局各项工作水平均得到提升，六年位列株洲市政绩考核省管单位一类，连续两年荣获全省国土资源系统综合考评第一名，并获得“十一五”期间全国“国土资源管理先进集体”称号。
各位领导，在今后的工作中，我局将继续以窗口“为民服务创先争优”活动为契机，进一步积极主动服务、严格规范管理，为全面履行“保障发展、保护资源”使命做出新的贡献，谢谢大家！
(2012-05-24 11:13)

[湖南省株洲市国土资源局局长何安国]二是在做法上突出主动态度。针对查找出来机关作风问题，我局提出了“有人负责我服从、无人负责我负责”的理念，开展了“主动服务、主动协调、主动争先”的活动，营造了“主动想事、主动干事、主动成事”的浓厚氛围。
主动服务是基本要求。窗口单位不断优化服务环境，完善服务方式，相继推出重点项目特快服务、提前办结短信服务、特殊人群预约服务、上门服务等模式，并创新性地开展了“窗口服务进社区”、“行政审批进乡镇”等活动，利用节假日，窗口人员共走入15个社区和乡镇，发放村民建房审批书645份和土地使用证451份，给群众送去了极大的实惠和便捷，深受好评。
主动协调考验能力。明确内部协调，严格落实“首问首办责任制”，实行“一个窗口进、一个窗口出”的流程，分工更细，职责更明；强化前后台协调，完善了“窗口单位—后台业务部门—局领导”三级服务支撑体系，实行局领导值班和科长坐班制度，减少环节，提高效能；注重服务对象协调，制定了“6+2”联系点制度，每个窗口建立2个常年的联系单位和6个定期回访单位，主动上门，知用户所想，解用户所急。
主动争先提升水平。在窗口单位开展了“树标杆、找差距、争先进”活动，在身边、在系统内、在服务行业寻找标杆，查找差距，对照整改，提升水平。比如有窗口提出，要减少办事百姓往返跑的次数，将二手房交易的发证由原来的二次受理变为一次受理。我们采纳实施后，申请人往返次数减半，办理时限由35天缩短为20天。又有窗口提出来法院查封解封、土地抵押注销登记事项建议由原来20个工作日改为“立等可取”，经过研究采纳后，这种即时服务深受用户欢迎。(2012-05-24 11:13)

[湖南省株洲市国土资源局局长何安国]尊敬的张部长，各位领导，各位同仁，上午好！非常感谢国土资源部给予株洲市局这个宝贵的学习交流机会，我局高度重视窗口单位为民服务工作，将其定位为落实保民生、惠民生工作目标的重要抓手。把以人为本的理念渗透到窗口日常工作之中，提出主动服务、主动协调、主动争先的要求，切实提高服务质量，维护群众根本利益，建设群众满意窗口。下面我做个简要汇报。
一是在认识上强化人本意识。我局党组提出了窗口单位为民服务必须坚持“以诚待人、以文化人、以德服人”，要求每一个窗口人员自觉树立“民生为重、服务先导”的理念，确保实质成效。
以诚待人，就是要求窗口工作人员把服务对象当成自己的亲人，牢固树立诚心诚意为服务对象解决问题的态度，杜绝冷漠、推诿、拖拉，营造热情、积极、高效的工作氛围。我局窗口单位原有47个行政审批流程经不断优化后删减为38个，修改了20个，整体业务办理时限缩短了三分之一，12个办理量较大的行政审批流程增设简易办理流程后，办理时限缩短三分之一至二分之一。
以文化人，就是要求窗口工作要符合株洲国土“和”文化体系，遵循“全员上进、全国先进”的组织愿景，激发窗口为民服务在态度上的争先意识和在方式上的和谐理念。窗口单位提出要“打造成展示干部形象的阵地、宣传行业法规政策的平台和联系服务对象的桥梁”的目标，主动实行“早上早半小时、下午晚半小时”的作息时间，方便群众办事。他们构建了自学、讲学、评学的全方位多形式的学习体系，尤其是每周五下午的全员服务讲评会更是办成了“诸葛亮会议”，针对性地整合群众需求、提出服务瑕疵、讨论业务问题，提高了窗口人员看“综合门诊”的能力。
以德服人，就是要求窗口处理相对复杂的问题要站在对方的立场深入思考，疑难问题、历史遗留问题集体会商，能办的快办，不能办的把政策解释清楚，用“德”为单位赢取好的口碑。如我市芦淞区龙泉山庄，由于原开发商被吊销执照造成小区内11栋数百户居民无法办理土地分户登记，我局窗口先后三次请相关部门进行集体会商，解决了这个遗留17年的发证问题，随后我局窗口相继完成存在历史遗留问题的5000余户的土地登记发证工作。(2012-05-24 11:06)

[国土资源部直属机关党委常务副书记李平]下面请湖南省株洲市国土资源局局长何安国同志发言。
(2012-05-24 11:05)

[湖北省咸宁市国土资源局局长皮凌]四、落实便民措施，优质服务社会
提升工作效能，优质服务社会，是打造满意窗口的根本所在。“联创”活动中，我们坚持以群众得实惠为宗旨，积极推进审批制度和服务方式的改革。
1、创新服务方式。坚持把为民排忧解难作为改进服务作风的切入点，将执政为民的热情传送到群众之中，做到便民服务无盲区。在开展微笑服务、延时服务、预约服务的同时，搭建窗口、机关和基层所“三位一体”服务链，积极开展上门服务和代理服务。对外出务工人员、年老体弱者、边远村庄群众等特殊群体，在提供审批必要件的前提下，开展工作人员全程办理服务，不仅解决了他们在时间、体力和路途奔波等方面的诸多不便，也使窗口服务更贴近基层和群众，使执政为民的热情得以延伸。
2、实施便民服务。坚持把解决群众少跑路作为促进管理改革的切入点，将执政为民的亲情潜入细微的服务之中，践行便民服务的天职。一是优化工程流程。对多科室、多环节承办的业务，改变了过去“一步一步来”的作法，实行了并联办理，特别在实地勘查、土地评估、土地勘测等环节上，实行了主管科室牵头、同步开展的办法，较大程度地减少了中间环节，缩短了工作时限。二是推行服务前移。在资料查询复制、出图、办件传递等环节上，通过配备扫描仪、充分授权、安排专人专车服务等方式，将服务前移至窗口，免除了办事群众“窗口——单位”多头跑之苦。三是推行细微服务。为方便群众办事，我们在窗口配备了纸笔、茶水、老花镜、雨伞等便民用品，特别在雨天，对忘拿雨具的群众开展持伞相送服务，既方便了群众，更在细微的服务中让群众感受到亲情。
3、兑现服务承诺。坚持把遵时守诺作为提升服务效能的切入点，将执政为民的理念铭刻于工作人员心中，体现便民服务无小事。一是规范服务时限。在《窗口服务标准》、《工作流程指南》中，对办件受理前预审、查勘、勘测、评估等前期基础性工作，办件受理中的资料整理、审核、审查、呈报、审批工作，办件审批后的制证、发证工作，以及按时办结率、报件合格率、群众满意率等，均作出了硬性规定，为提升服务效能提供了制度保障。二是强化岗位责任。在《工作规范》中，对办件出差错、工作效能低等制定了通报批评、责令整改、取消评先资格、调离工作岗位、待岗、党纪政纪处分等6级处理机制，强化了工作人员的自我约束。三是扩大即办事项。以立等可取为目标，在土地勘测、土地评估及商品房、房改房等不涉及土地出让金的国有土地使用权登记发证上，逐步推行即报即办。今年元至4月，窗口共受理办件4637件，其中即办件2550件，承诺件2087件，按时办结率达100%，常规土地登记发证时限由原20个工作日缩短至7个工作日以内，对于城区内个人土地登记发证部分突现了立等可取并实现了“办事零差错、服务零投诉、办件零违规”的服务目标。(2012-05-24 11:03)

[湖北省咸宁市国土资源局局长皮凌]三、突显“五网”核心，创优服务平台
打造为民便民直通车，是打造满意窗口的核心所在。自从“联创”活动开展以来，我们坚持以“时间最短、审批最优、效率最高”为总体要求，强力推进服务窗口的信息化建设。
一是强化组织领导。成立了以局长为组长，分管局长为副组长，信息中心技术骨干和相关业务科室负责人为成员的信息化建设工作专班，强化责任，刚化要求。按照网络建设的总体规划，采取倒逼机制，大力实施“一把手”工程。特别是3月8日，省厅孙亚厅长来咸调研后，局长皮凌同志于当天下午亲自召集各县市区局一把手及市县两级联创专班人员召开信息化建设推进会，对全市系统窗口信息化建设进行专项督办，提出了“一把手”领责、专班担责、专业人员负责、限时完成的工作要求。强有力的领导，为信息化建设的有序推进提供了坚强保障。
二是加大资金投入。自2008年始，先期投入370万元，实施了“金土工程”一期建设，完成了局机关大楼综合布线、数据中心、业务数据库、中心机房、网络机房、视频会议中心等基础设施建设。“联创”活动中，再次投入300万元，实施了窗口远程报批、土地登记发证和查询三大系统的软硬件和网络建设，实现了部省市县四级的网络链接和局机关与服务窗口、与市政府电子监察系统的科学对接。
三是推进网上服务。充分利用“二调”成果，完成了全市区域范围内基础地形、土地利用现状、地籍、规划、矿政和影像数据等全要素的空间数据初始建设，实现了国土资源数据组织标准化、数据管理统一化、数据应用集成化。目前，已全面启动窗口远程报批、土地登记发证和查询三大系统，搭建起“网上申报、网上审批、网上公开、网上监督、网上服务”的电子政务平台，努力向“数字国土”、“智慧国土”进军，提升了信息化建设整体水平。(2012-05-24 11:03)

[湖北省咸宁市国土资源局局长皮凌]五、开展争创活动，提升服务能力
“联创”活动中，我们充分发挥窗口支部的作用，围绕“喜迎十八大，争创新业绩”主题实践活动，以提升服务能力为重点，开展了系列争创活动。
一是彰显党员本色，开展“五亮五比五创”活动。以“挂牌上岗亮身份、履行职责亮承诺、服务群众亮标准”为标志，以比素质、比干劲、比奉献、比创新、比作风为主要内容，以“一月一自评、一季一互评”为机制，积极开展了“党员示范岗”、“巾帼示范岗”、“红旗窗口”和“服务标兵”的争创活动。元至四月份，通过窗口自评，11名工作人员先后被评为“服务标兵”、“党员示范岗”和“巾帼示范岗”，通过市行政服务中心互评和推荐，我局服务窗口分别被市行政服务中心、市妇联、市总工会授予季度“红旗窗口”、“三八红旗集体”和“建功立业示范岗”的称号。
二是提升服务能力，开展业务技能和综合素质拓展活动。组织窗口工作人员积极参与市行政服务中心举办的服务礼仪培训学习和电脑操作技能竞赛；由窗口承办单位城区直属分局牵头，组织窗口工作人员和干部职工开展了为期半年的业务技能和综合素质拓展培训学习。同时，为使窗口工作人员尽快熟悉掌握网上审批技能，利用假日空闲时间，邀请专家“开小灶”，开展了土地登记发证网上申报、网上审批和远程报批等专项技能操作培训。
三是坚持秉公办事，开展廉洁服务活动。坚持教育、制度和预防相结合，严格执行系统“十不准”和“十不让”，结合自身特点，制定了窗口工作人员服务“十三个严禁”，组织窗口工作人员开展了到监狱接受直观教育的警示活动，使窗口树立起勤政廉政、秉公办事的清风正气，形成了国土资源工作开展到哪里，便民服务就跟进到哪里，“联创”和创先争优、反腐倡廉工作就推进到哪里的良好格局。
各位领导，五个月的短暂“联创”，尽管在窗口建设和服务中还有许多方面与部、厅的要求和我们自身的期望存在着差距，但总体而言，窗口服务的变化是明显的，带给我们的收获和启示是颇丰的。
（一）借助“联创”合力，推进了窗口建设。“四级联创”活动的开展，特别是部、厅领导的莅临指导，使我们感受到压力，看到了差距，也激发了我们的自觉与自信。进而激发我们在电子政务建设上变压力为动力、借势发力、乘势而上；在服务理念建设上不断创新、与时俱进，实现了硬件建设与思想理念的同步蜕变，为打造办件电子化、办事便捷化、运行规范化、监督立体化、防控常态化的服务窗口，提供了物质与文化理念的支撑。
（二）构建制度框架，规范了窗口服务。“联创”中，我们坚持以“创新服务方式、优质服务社会、深化政务公开、主动接受监督，优化审批流程、促进管理改革，加强队伍建设、提升服务能力”为主要内容，结合自身实际，制定了《窗口工作规范》、《窗口服务标准》、《窗口工作制度》等系列规范性文件，构成了窗口服务的较为系统的管理规范，特别是工作流程的进一步优化、服务标准的订立、责任追究的明晰，为规范窗口的服务提供了有力的制度保障。
（三）坚持以创促带，释放了窗口的辐射作用。“联创”中，我们在指导思想上确立了“立足窗口，一创四带”的“联创”思路，力求以窗口“联创”为立足点，带动全市系统干部职工作风的大转变，带动全市系统“服务社会、保障发展”能力的大提升，带动全市资源管理科技含量的大提高，带动全市国土资源管理工作的大跨越。“联创”的实践表明，不仅窗口服务更贴近基层、更贴近群众，从局机关到基层所已经形成“全局围着窗口转，窗口围着群众转”的服务格局，执政为民的服务理念已根治于干部职工的心中。队伍作风的明显改进，让我们有理由相信，一定会带来全系统服务意识、服务效能和服务能力的明显变化。
（四）建设电子政务，催生了新的管理理念。“联创”活动中，我们认真落实省厅孙亚厅长来咸调研时提出的“信息化建设规划顶层设计，实现时间最短、审批最优、效率最高”的要求，突显了窗口信息化建设，并以此为起点，制定了2012——2015信息化建设三年规划，确立了“运转高效、服务最好，提升能力、审批最优，廉洁勤政、效率最高”的三大理念。随着电子政务平台数据交换和国土资源“一张图”核心数据库的建设与应用，不合时宜的管理理念和管理方式必将被现代的管理理念和高科技的管理手段所替代，谢谢！(2012-05-24 11:02)

[湖北省咸宁市国土资源局局长皮凌]二、坚持“满意”标准，规范服务行为
群众对窗口服务满不满意，是检验窗口建设的唯一标准，围绕这一标准，我们从三个方面狠抓窗口规范化建设。
一是规范服务环境。制定了窗口服务环境标准，落实了“亮身份、亮职责、亮承诺”的要求，做到了指示牌醒目、直观，工作牌身份、职责、承诺突显。充分利用窗口的有限空间，张贴公示了服务理念、服务承诺、服务标准、服务目标和业务运行流程，并在每个工作台位上，配置了群众满意程度监督器和电脑显示器。服务环境的规范，既方便了服务对象，也强化了窗口工作人员的自我约束和群众的实时监督。
二是规范服务行为。按照品行端正、仪表端庄、爱岗敬业、精通业务、作风务实、团结协作的基本素质要求，坚持选派骨干力量入驻窗口。同时，以“四个一”服务、“五少五不”的服务承诺为总要求，制定了服务礼仪、工作纪律等约束性规范和标准，使窗口服务更具人性化和职业要求。
三是规范工作制度。及时制定出台了《窗口工作规范》、《窗口服务标准》、《窗口工作制度》、《窗口工作人员服务手册》和《窗口考评办法》，规范了窗口的服务理念、服务原则、服务标准和服务承诺，严格了服务时限和服务纪律，明确了岗位职责和责任追究，为窗口规范化管理提供了制度保障。
(2012-05-24 11:00)

[吉林省国土资源厅行政审批办副主任张庆联]二、政务公开的做法
主动服务社会，提高行政审批效率，归根结底是让办事人在想要办事的时候，知道在哪办、找谁办、怎么办、办得怎么样。为了给办事人一个清晰、明确的回答，近年来，我们大力推进政务公开工作。
（一）深化行政审批改革，为政务公开提供基础保障。
审批项目设置之初，我们就将项目的全部内容交由省法制办进行审核、规范，并以文件形式向社会发布，做到审批项目依法设置。全面实行“八公开”制度，即行政审批事项、依据、条件、数量、程序、期限、需要提交的材料目录和申请书示范文本全部公开。大力推进“金土工程”建设，用地预审、土地征收、探矿权审批、采矿权审批等行政审批项目全部实行远程申报、网上审批。推行服务质量公开承诺制度，行政审批限时办结制度，保障行政相对人的知情权、陈述权、申辩权、监督权，有力地促进了国土资源管理理念、管理方式、管理职能的转变。进一步简化和规范审批程序，优化审批流程，规范行政行为，推进“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的运行模式，提高审批效能。
（二）创新政务公开方式，构建快捷服务通道
一是编制各类服务指南，办事手册，报批流程示意图，摆放在政务大厅窗口，供申请人使用。利用土地日、地球日等宣传活动，在社会上广泛分发。主动把资料送到交通、水利、矿山等用地用矿部门，向他们提供面对面的服务。二是在吉林省政务公开网、吉林省国土资源厅等多家网站，公开行政审批信息，开展键对键咨询。三是与联通公司合作，设立行政审批热线12341，开通联通114空中服务电话，提供线对线的服务。依托厅信息中心的人才资源优势，对全省市（州）、县国土资源信息化建设进行全面升级改造，将省政务大厅窗口与厅机关各处室、市（州）县局互联互通，实现资源共享，在全省国土资源系统实施远程申报。目前，我们正与省有线电视网络公司合作，利用覆盖全省的有线电视网络，将国土资源行政审批信息随时传送到全省每一个角落，让行政相对人在家里手握遥控器，就能知晓国土资源管理方面的最新政策和行政审批项目的详细信息，实现政务公开的全方位覆盖。
（三）落实政务公开责任制，切实规范行政审批行为
按照“全面公开、重点建设、总体规划、分步实施”的思路，严格落实政务公开责任制，建立健全行政审批程序、考核、投诉处理、公众评议以及过错责任追究制度，强化行政审批的全过程监控，确保行政审批的公平、公正、公开。建立行政审批电子监察系统，实行网上监督，全程监控。采取问卷调查、明察暗访、网上测评等方式加强对行政审批的监管。以“两整治一改革”专项行动为依托，加强纪检、监察部门对行政审批的监督，针对频发、易发的部位和权力运行的漏洞，强化内控机制，改进制度设计，筑牢廉政防线，切实规范行政审批行为。
一份努力，一分收获，近两年来，我厅行政审批办公室累计办理各类审批事项2万余件次，一直保持着零差错、零投诉记录，群众满意率始终名列前茅，先后获得省委宣传部、省总工会、省工业信息化产业厅“职工职业道德建设先进班组”、“省政府政务大厅优秀窗口单位”等荣誉称号，4人被评为优秀窗口工作人员，收到锦旗20余面，表扬信100多封。我厅“联创齐争”活动开展以来，多次受到了部大厅张建华主任的关怀和指导，在此表示衷心感谢。今后，我们将以这次会议为契机，借鉴兄弟省市好经验、好做法，再接再厉，为全省国土资源行政审批建设再上新台阶做出更大的贡献，谢谢！(2012-05-24 10:57)

[湖北省咸宁市国土资源局局长皮凌]尊敬的张部长，尊敬的各位领导。根据安排现将我局“四级联创齐争、打造满意窗口”活动开展情况向会议作简要汇报。
2011年12月，我局有幸被国土资源部、湖北省国土资源厅确定为部省市县“四级联创齐争，打造满意窗口”试点单位。五个多月来，在部、厅领导的殷切关怀和指导下，我们在思想上高度重视，认识上高度统一，行动上快速反应，按照“联创”目标任务的要求，坚持以联聚力，以创促带，全面推进系统创先争优，已实现阶段性目标，取得阶段性成效。我们的主要做法是：
一、营造“联创”氛围，强化服务意识
服务意识强不强，直接决定着窗口服务质量的优与劣。“联创”活动中，我们坚持把进一步强化服务意识作为“打造满意窗口”的首要任务，从层层动员入手，统一思想，内凝“联创”合力；外聚“联创”助力积极开展宣传。在内部动员上，着力于围绕目标找差距、提升认识强服务、制定方案抓落实。在外部宣传上，坚持以《咸宁日报》为主载体，开辟了“联创”专栏；以服务窗口为主阵地，开辟了“联创”专版；以门户网站为主通道，开辟了“联创”专页。活动以来，共召开动员会、工作推进会14次，办整版专栏2期，展出专版4版，发布动态信息30条，编发简讯16期。同时，我们还采取进京汇报、赴渝取经以及主动邀请市行政服务中心、市文明办、社会监督员开门纳谏等方式，共商“联创”工作。通过动员与宣传，不仅营造了“系统联动、齐抓共创、由外影响、社会参与”的“联创”氛围，也促进了窗口服务意识的进一步提升。(2012-05-24 10:57)

[国土资源部直属机关党委常务副书记李平]谢谢张庆联同志，下面请湖北省咸宁市国土资源局局长皮凌同志发言。(2012-05-24 10:56)

[国土资源部直属机关党委常务副书记李平]下面请吉林省国土资源厅行政审批办副主任张庆联同志发言。(2012-05-24 10:52)

[吉林省国土资源厅行政审批办副主任张庆联]尊敬的张部长、各位领导，各位同事，大家好！
今年初，吉林省国土资源厅行政审批办为进一步推进具有国土资源特色的创先争优机制建设，不断提升国土资源保障能力和服务水平，按照省厅《在全省国土资源系统开展创先争优“联创齐争”活动实施方案》的要求，在部政务大厅大力支持下，联合长春市国土资源局政务大厅、德惠市国土资源局行政服务窗口、布海镇国土资源所政务大厅，共同开展了“五级联创齐争、打造百姓满意窗口”活动。下面，我按会议要求，分两部分把我省“联创齐争”活动开展情况及政务公开的一些做法，向各位领导汇报如下，不当之处，敬请批评指正。
一、“联创齐争”活动开展情况
在部政务大厅、省厅各级领导的指导下，以服务群众为统领，围绕主动服务社会、广泛接受监督、促进行政审批制度改革和提升队伍素质能力四个重点任务，制定了部、省、市、县、镇（乡）“五级联创齐争”活动实施方案，成立了领导小组，将“联创齐争”活动纳入了全省国土资源系统2012年重要工作目标。向县以上国土资源政务大厅发出倡议书60多份，营造了良好的活动氛围，在社会上产生较大影响。
“联创齐争”活动开展以来，我们充分利用各级国土资源政务大厅服务平台，主动提供延伸服务、延时服务、预约服务、在线服务、超前服务，统一服务规范、服务标准，形成五级政务服务窗口的标准化运行模式、标准化服务内容和标准化办事要求。省厅行政审批办作为这次活动的发起者，注重自身建设，大力开展“比学习、比工作、比奉献”活动，政务大厅窗口设立党员先锋岗，党员带头服务，带头廉洁自律，带头遵纪守法和各项规章制度，树立一面旗帜带动一片窗口。依托省政府政务大厅的工作优势，积极寻求公开渠道，丰富公开途径，拓宽公开内容，大力推进阳光行政。长春市国土资源局政务大厅从建章立制入手，细化量化标准，结合新情况，针对新任务，重新制定了《长春市国土资源局行政审批工作制度》、《窗口工作人员廉政制度》、《窗口工作人员受理分割换证时限》等一系列规章制度。通过建立绿色通道、打造“万能”窗口、设立导办服务、开办叫号服务、实行全天候服务等方式，努力提高服务效率。大胆探索新的工作机制，实行工业用地出让提前预公告，破解了施工期短与征地时间长的的矛盾，实现了用地项目当年开工、当年建成。这一创新举措得到了部领导的充分肯定。乡镇国土所做为国土资源管理系统的一线单位，神经末梢，直接面对的是村民百姓，是一群文化层次相对低，理解能力相对差的弱势群体，而所涉及的往往是与个人利益息息相关的经济问题。工作中矛盾多、难度大。德惠市布海镇国土资源所政务大厅采取窗口前移现场服务、分组巡回到村服务、主动热情上门服务的措施，把行政服务工作做到了田间地头，做到了百姓的热炕头，也做到了村民的心里头。年初以来，深入村组30多次，为老弱病残的群众办理房屋用地、房屋登记等120余件，受到村民多次表扬，树立了国土资源系统良好形象。
(2012-05-24 10:50)

[贵州省国土资源厅副厅长周从启]四、深化政务公开、主动接受监督，确保为人民群众办事公平公正
（一）主动公开行政审批信息。丰富公开途径，拓宽公开内容，充分利用门户网站、政务微博、大屏幕、触摸屏等载体，主动公开国土资源职能职责、相关法律法规和规范性文件、办事指南、行政审批办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限和办理结果，推进阳光行政，主动接受社会监督，彰显阳光、透明的全新服务模式。
（二）实行网上电子监察制度。建立完善权限清晰、责任分明的管理机制，加强绩效评估，运用全省国土资源行政审批电子监察系统，对全系统所有行政审批进行全程监控，对政务窗口进行视频音频监察，对违规者及时发出警告信息，确保行政审批过程“看得见、管得住”，让“网线”变“防线”，“窗口”变“关口”，有力地遏制不正之风，防止违法违规行为发生，实现权力制衡，确保行政审批的公开、公平、公正。
（三）建立服务满意度测评制度。在政务大厅设立群众评议和征求意见箱，在门户网站开设群众评议专栏，收集群众的意见和建议；建立申请人信息数据库，适时开展随机电话回访评议；畅通群众评议、投诉、监督渠道，及时了解群众需求，着力解决突出问题。积极探索建立“一事一评”的评议机制，对每项办件业务进行对应评议。
(2012-05-24 10:40)

[贵州省国土资源厅副厅长周从启]五、加强队伍建设、提升服务能力，确保为人民群众办事满意放心
（一）加强岗位交流锻炼，提升服务保障能力。加强部、省、市、县四级政务服务窗口之间、窗口单位与机关业务部门之间的学习与交流，丰富“联创齐争”内容，定期对窗口工作人员进行政策法规、业务知识、岗位技能的培训，培养和锻炼一批素质强、业务精、水平高的年轻干部队伍和复合型人才。
（二）开展“三亮四比四创”活动。各级政务窗口要亮身份、亮职责、亮承诺；比素质、比业务、比作风、比创新，打造党员示范窗口；建设以优质服务为核心的团队文化，争优秀，树服务标兵，创一流团队、创一流服务、创一流业绩、创一流形象。电子政务中心先后荣获“省级青年文明号”、 “全国巾帼文明示范岗”、“全省巾帼文明示范岗”、 “贵州省‘十五’国土资源科技工作先进集体”等荣誉称号。
特别是去年以来，贵州省厅电子政务中心先后在全省政务服务中心工作推进会、在全省“首问责任窗口”和“服务接待窗口”建设工作会、在国土资源系统窗口单位为民服务创先争优活动座谈会、中央创先争优活动座谈会上代表国土资源系统作经验交流发言，树立了国土资源“窗口”部门良好形象，但与部里的要求、人民群众的希望还有距离，在创新的道路上，我们还有很多思路要理，有很多工作要做。我们将认真贯彻一会儿少农部长的讲话精神，我们坚信：在上级党组织和厅党组的领导下，以更加积极、热情的工作态度，更加扎实的工作作风、更加突出的工作业绩，努力打造窗口单位为民服务创先争优的新形象，为不断提升国土资源管理工作水平作出新的贡献，谢谢！(2012-05-24 10:38)

[贵州省国土资源厅副厅长周从启]三、优化审批流程、促进管理改革，确保为人民群众办事方便快捷
（一）按照“削手中的权、去部门的利”的要求，精简审批流程，缩短办事时限。依法进一步精简和规范审批事项（行政许可由40项减少为14项，行政处罚由139项减少为130项），优化审批流程（用地审批时限从法定的60个工作日缩减为12个工作日，如果超时限，将亮“红灯”，就会受到省监察厅电子监察系统的追究），减少报件材料（特别是建设用地报件材料精减30%以上），切实改进报批方式，规范行政行为，提高审批效能。贵阳经济技术开发区分局在全省率先推行城镇国有土地使用权证“10分钟办结”制度，实现“立等可取”，大大地提高了工作效率，方便了人民群众；已办结的事项，及时向申请人告知办理结果。逐步从过去“收发窗口”向“办事窗口”的新型服务模式转变，积极推进“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的运行模式。
（二）坚持特事特办，助推项目建设。贵州正处于加速发展、加快转型、推动跨越的关键时期，一大批重点工程和重大项目急需落地建设。要求各地本着突出重点、特事特办、急事急办的原则，改变过去坐等接件的工作模式，提前介入、加强指导、主动服务，切实兑现 “简、优、快、争”四字承诺，促进贵州经济社会又好又快、更好更快发展。今年1至4月，省级批准土地105宗，面积5.95万亩，同比增长213.89%，新增建设用地5.25万亩，同比增长193.37%，为全省实施工业强省和城镇化带动战略提供了强有力的用地保障。
（三）建立健全相关制度。建立和完善政务服务窗口工作职责、服务规范、服务标准、“五条禁令”、“四要十不准”、“联创齐争”工作方案等相关规章制度，推行首问责任制、服务质量公开承诺制、限时办结制、超时默认和责任追究制度、AB角岗位协同制，使工作人员在服务过程中有规可依、有章可循，切实做到规范服务。在窗口建立了厅领导和部门负责人值班接访制度，促进国土资源管理理念、管理方式、管理职能的转变，有力推进了服务型政府建设。(2012-05-24 10:37)

[贵州省国土资源厅副厅长周从启]二、创新服务方式、提升服务质量，确保为人民群众办事热情周到
（一）以开展“联创齐争”活动为契机，进一步完善窗口服务设施，优化服务环境。进一步加大投入，设立了排队机、电视机、触摸屏、办事指南、便民服务卡、复印机、饮水机等服务设施，通过摆放鲜花、盘景，让办事群众感觉到舒适温馨，营造了“宾至如归”的工作环境和服务环境。
（二）以电子政务办公平台为依托，实行网上多级联动审批。建立健全政务服务窗口现场服务和远程服务相结合的服务体系，建设用地、矿业权审批全面实现网上申报、部、省、市、县四级网上协同审批，用地批复网上反馈，综合性公文网上全程办理。充分利用电话、网络、短信等通讯手段与服务对象交流、沟通，提供咨询、查询、告之等服务；主动提供延伸服务、延时服务、预约服务、在线服务、超前服务等多种服务，构建快速服务通道，打造便民利民直通车。
（三）全面实行“五化”服务。实行文明、规范、标准、精细、多元的“五化”服务，窗口人员统一着装，服务用语文明规范，做到来有迎声、问有答声、走有送声，用“热心、耐心、细心、精心、责任心”贯穿服务工作始终，构建统一的服务规范、服务标准、服务内容和办事要求，积极探索部、省、市、县四级政务服务窗口的统一运行模式，打造“热情周到、方便快捷、高效优质、阳光运行”的国土资源政务服务窗口。(2012-05-24 10:36)

[国土资源部直属机关党委常务副书记李平]谢谢杨士海同志的发言，下面请贵州省周从启同志发言。(2012-05-24 10:29)

[河南省国土资源厅副厅长杨士海]四、联评服务品牌，全面发挥典型示范作用
按照协议书约定，我们将在党的十八大召开之前，开展行政服务窗口“优质服务品牌”评选活动，评比产生河南省国土资源系统“优质服务窗口”、“优质服务标兵’,并在此基础上评比产生“十佳优质服务窗口”、“十佳优质服务标兵”。
总的来看，我省国土资源系统行政服务窗口“联创齐争”活动已取得了初步成效。几个月来的实践证明，“联创齐争”活动是展示窗口形象的广阔平台，是加强沟通联系的紧密纽带，是打造满意窗口的重要举措，是提升服务质量的有力保障。下一步，我们要切实按照本次会议的要求，认真学习借鉴兄弟省份的经验，紧密结合我省实际，进一步完善措施，把“联创齐争”活动全面引向深入，确保抓出成效，谢谢！
(2012-05-24 10:28)

[贵州省国土资源厅副厅长周从启]尊敬的少农部长，尊敬的各位领导，各位同志，根据会议的安排，我就我厅开展联创齐争活动的有关情况做一简要汇报。
去年武汉座谈会之后，我厅积极响应部里的号召开展“四级联创齐争、打造满意窗口”的活动倡议，认真学习借鉴兄弟省区的成功经验，紧紧围绕为民服务这一核心目标，以服务群众为宗旨，以群众满意为导向，以电子政务办公平台为依托，积极推进部、省、市、县四级政务服务窗口“联创齐争”，推行网上申报、审批、公开、监督和服务，积极倡导热情周到、方便快捷、高效优质的“笑脸、效率、效果”服务，彻底改变过去“门难进、脸难看、事难办”和推诿、扯皮、拖拉的不良作风，促进了全系统作风不断改进，兑现了“简、优、快、争”四字庄重承诺，树立了“为民、便民、利民”的行业新风。
一、加强组织领导、强化工作措施，为开展“四级联创齐争、打造满意窗口”打下坚实基础
（一）加强领导，成立机构。贵州省国土资源厅党组高度重视开展“四级联创齐争、打造满意窗口”活动，把深入贯彻国发2号文件和中央领导同志近期关于国土资源管理工作的三次重要讲话精神有机结合起来，与基层组织建设年、“四帮四促”等党建工作深度融合，制定了活动实施方案，明确了指导思想、目标任务和工作内容，成立了以分管副厅长任组长，相关部门负责同志为成员的活动领导小组。组织省、市、县级国土资源部门层层签定《贵州省国土资源系统政务服务窗口单位关于开展“四级联创齐争打造满意窗口”活动的协议书》，为在全省深入开展“四级联创齐争、打造满意窗口”活动打下了坚实基础。
（二）试点带动，稳步推进。按照实施方案，确定在省厅电子政务中心、毕节市、黔西县和贵阳经济技术开发区分局先行开展试点示范工作，积极争取当地政府及有关部门支持和配合，选配党性观念强、综合素质高、业务能力精、廉洁自律好的干部，到政府的政务服务中心窗口负责，作为本单位的首席代表，让“联创齐争”活动持续、健康发展、取得实效。定期总结试点窗口单位服务社会、接受监督、促进改革、提升能力四个方面的创建成果，健全完善制度，形成长效机制，为下步全省推广促进提供了示范引领作用。(2012-05-24 10:28)

[河南省国土资源厅副厅长杨士海]我省国土资源系统共有省、市、县三级行政服务窗口160个，其中有独立服务大厅的18个，进驻当地行政服务中心的142个；现有窗口工作人员616人，其中共产党员275人，共青团员158人。去年底，国土资源部政务大厅在湖北发起“四级联创齐争，打造满意窗口”活动之后，我厅迅速响应，由厅行政服务中心牵头，160个窗口共同签署了开展“联创齐争”活动协议书，并于3月16日正式启动。我们的主要做法是：
一、联定服务承诺，全面打造群众满意窗口
按照上级要求，我们160个签约窗口，联合向社会作出了四项服务承诺。
一是做到规范服务。全省系统窗口人员，一律实行挂牌上岗，做到热情服务、文明服务。目前，厅行政服务中心每位窗口人员的工作牌上，除显示个人照片、姓名、岗位外，还根据个人身份，分别标明共产党员、党徽或共青团员、团徽，让服务对象一目了然。平顶山市、新郑市局等窗口，实行了工作人员统一着装。
二是做到高效服务。及时受理本级行政机关法定职权范围内的行政服务事项，确保在规定的工作日内将本窗口受理的报件分送主办和会审部门。目前，全省系统有158个窗口确定的受理后转办时限为1个工作日，有2个窗口按照所在地方行政服务中心的规定为2个工作日内。
三是做到便民服务。通过本机关门户网站及服务大厅等渠道，向社会公开《办事指南》，明确受理范围、办理时限、报件材料目录、联系电话等相关事项。淮滨县局将窗口人员的服务内容、联系电话制成《便民服务卡》，已发放740份。4月份以来，省厅服务大厅先后更新了彩色显示屏，彩色复印机，增添了传真机、打印机，目前，正在装修银行收费窗口，进一步改善了便民服务条件。
四是做到廉洁服务。坚持依法行政，阳光行政。禁止拒绝或延迟受理符合规定条件的报件，禁止以权谋私行为。今年以来，全省系统窗口群众满意度达到99.8%以上，实现了零投诉。
窗口服务的核心是让群众满意。我们从窗口受理到办事结果，实现了窗口服务的全过程承诺。3月22日至23日，由杨士海副厅长带队，对三个省辖市的国土资源局窗口履行服务承诺情况进行了明查暗访，并公布了存在的问题，要求全省系统窗口迅速对照整改，切实将服务承诺落到实处。为打造群众满意窗口，厅行政服务中心持续8个月开展了“服务星级”月度评比活动。自去年9月份以来，共收回群众评议表1641份。在窗口工作的8名共产党员，累计28人次获得五颗星，6人8次获得月度“共产党员服务之星”称号。驻马店市局窗口连续9个季度被市行政服务中心评为“红旗窗口”，并在《驻马店日报》等媒体报道。据不完全统计，今年以来，全省系统窗口共收到群众表扬信400余封，锦旗20多面。先后有120多个窗口、190多人获得市、县级“红旗窗口”，“优质服务窗口”、“优质服务标兵”、“共产党员先锋岗”等称号。(2012-05-24 10:26)

[河南省国土资源厅副厅长杨士海]二、联创优质窗口，全面争创省级先进单位
2008年以来，我省国土资源系统先后有52个行政服务窗口被授予“河南省优质服务窗口”称号。今年以来，全省系统窗口普遍开展了延时服务、预约服务和上门服务。郑州市局办事大厅实行7天工作制，周六、周日和节假日均安排值班人员，随时受理申报事项，受到市政府通报表扬。据不完全统计，今年以来，全省系统共开展预约服务600余次、上门服务100余次，涌现出了许多典型事例。郑州市金水区局窗口薛军华上门为84岁老人办理住房土地证过户手续的事例，在《郑州日报》刊登。平顶山市局窗口武旭生、李攀科为行动不便的80多岁老人上门办理住房土地证过户手续时，行程30公里，倒了3次公交车，几经打听方才到达老人床前办理签字手续。当事人非常感动，第二天特意委派女儿送来了感谢信。(2012-05-24 10:25)

[河南省国土资源厅副厅长杨士海]三、联提服务效率，全面提升窗口服务质量
一是大力提高审批效率。提高审批效率是窗口服务的根本。今年以来，我厅行政审批效率持续提升，呈现出“创优促提效，优势变升势”的良好态势。1-4月份，经省厅窗口受理的报件已办结849件，其中在规定时限内按时或提前办结695件，比上年同期增加411件。据不完全统计，1-4月份，全省系统窗口共受理行政审批事项1.85万余件，已办结1.73万余件，办结率为93%以上；按时办结1.61万余件，按时办结率为87%以上。其中，提前办结1.13万余件，累计提前1.69万个工作日。平顶山市局将个人分割划拨土地证过户事项，由原来的6个单位办理20个工作日内完成，变为在服务大厅“一站式”办理1个工作日内完成，极大的方便了办事群众。该局市、县两级窗口，今年已完成即办件1114件，受到群众广泛好评。
二是全面推行网上审批。4月13日，厅办公室发出通知，要求各市、县的建设用地报件，自5月份一律实行网上报批。4月24日，我厅召开信息化工作会议，对信息化建设提出了“全领域覆盖、全业务应用、全流程监控、全方位保障”的工作目标，对加快推行网上审批提出了明确要求。
三是切实加强审批监管。提高审批效率，必须加强审批监管，及时跟踪督办。今年以来，我厅对矿业权超期未办结件连续跟踪督办。1月19日，根据厅领导批示，厅办公室发出了《关于核实矿业权登记超期未办结件的督办函》，要求涉及的4个处室和8个市、县局逐一核实，提出改进意见。3月15日，厅办公室向全厅通报了42件超期未办结的核实情况，要求各单位进一步强化措施，切实提高审批效率。(2012-05-24 10:25)

[国土资源部直属机关党委常务副书记李平]下面请河南省国土资源厅副厅长杨士海同志发言。(2012-05-24 10:24)

[重庆市国土资源和房屋管理局巡视员孙力]尊敬的少农部长，各位领导，我汇报的题目是“抓住重点环节推动联创齐争。”按照部党组在国土资源系统广泛创先争优联创齐争活动的指导意见，在部政务大厅的关心和指导下，我局组织全系统窗口单位上下联动，在打基础抓规范树典型抓督察上下功夫，活动取得了一定成效。
一、抓教育，夯实干部职工参与活动的思想基础。一是加强基础教育，今年以来我们举办了9期培训班和专题讲座。帮助中青年干部职工端正职业态度，树立正确的人生观、价值观和道德观。二是开展作风教育，我们把近年来窗口服务当中由于工作不细、做功不实等不良现象引发的典型事件进行整理和分析，编成案例专题下发。三是开展社会体验教育，先后组织窗口单位的干部职工1千余人次，分批到三峡库区、武陵山区的基层体验生活，了解基层群众，密切与群众的感情。四是开展传统教育。
二、抓规范提升服务质量，一是规范窗口服务标准，制订了标准化服务窗口考核办法和窗口服务规范，开展了政务公开标准化、办件质量标准化、窗口设施标准化、服务行为标准化的评比。二是规范窗口服务行为，今年以来我们对窗口服务人员进行了为期一周的业务技能等方面的专题培训，参训人员达到1千多人。三是规范服务程序，简化办事流程，重点推进了土地房屋权属等级便捷化工作。四是强化责任意识。
三、抓典型树立窗口和服务标兵。一是抓典型培养，为了推动活动开展，我们对系统内窗口进行了分类，针对不同工作特点开展试点，及时总结先进经验，在全系统进行推广。二是组织现场观摩，今年2月以来，我们先后组织300余人到渝北区等单位进行现场观摩，以榜样领导活动的开展。三是评比服务明星，今年在窗口单位开展了多种竞赛和评比活动，对技能、作风、业绩表现突出的单位实施了表彰。表彰了十家明星单位，营造了比学赶超的良好氛围。
四、抓督察整肃不良风气。为了纠正系统存在的不良风气，我们进行了认真的督察，一是成立督查组，今年1月我们抽调了6名老党员组成了督查组，对系统开展联创活动的情况进行督察。二是明察暗访，通过明察暗访掌握第一手资料了解系统服务窗口开展联创活动的真实情况，加大工作的针对性和指导性。三是畅通信息渠道，开通了群众投诉电话，主动接受社会监督，及时把群众意见反馈给有关单位。四是加大了查处力度，今年以来我们对20多起违规违纪行为进行批评通报。在联创活动中我们虽然做了一些工作，但是离上级和群众要求还有一定差距，我们将以这次座谈会为契机，认真贯彻会议精神，学习兄弟省市的经验，把我市的联创齐争活动印象深入。谢谢大家！(2012-05-24 10:10)

[湖北省国土资源厅厅党组成员、省地灾办专职副主任陈新华]三、活动的几点体会
（一）党组重视，组织领导工作坚强有力是保证。一是省厅党组高度重视抓好窗口服务单位创建工作。厅党组书记、厅长孙亚同志亲自抓，多次到省厅、咸宁、嘉鱼行政服务窗口现场调研，提出要明确思路和目标，抓好顶层设计，再造审批流程，落实完成共创各项任务。二是统一思想，通过制定实施方案，做到长期有规划、短期有安排、全年有目标、实施有步骤、工作有措施。目前，全省17个市（州）均按照要求，制定工作方案，成立领导小组，确保联创齐争活动扎实推进。三是各级国土部门领导切实真心关心窗口服务单位建设。各地一把手带头作出承诺，带头参与窗口各项服务活动，积极构建了省、市、县国土部门联动、协作、配合的工作机制。
（二）创新机制，切实抓好督促引导是关键。一是建立定期报告制度。我省要求各地按照实施步骤，在每个月底将开展 “活动”中好的做法，好的经验，好的成果上报省厅“联创齐争”活动领导小组办公室，动态了解活动开展情况。二是建立完善激励约束机制和考核机制，我省把“四级联创齐争”共创活动开展情况列入年度工作考核的重要内容。省厅和市（州）国土资源局在加强督促、检查、指导的同时，注重发现、培养共创活动中涌现出的先进典型和先进经验。三是省厅政务大厅充分发挥对全系统的指导作用，先后对9个市、17个县（市、区）联创活动开展情况进行调研，行程4千多公里，现场督导帮助解决问题，总结推广了一批 “活动”先进经验。
（三）精心组织，加强宣传，点、线、面相结合整体推进是基础。一是加大宣传力度。充分利用报刊、网站等媒体，大力宣传开展 “四级联创齐争”共创活动的开展情况和成效，扩大社会影响，为共创活动营势造场。二是发挥典型的作用。抓住各级窗口工作中的亮点、特色，好的经验、好的做法，以点串线、以线带面，着力形成点、线、面三管齐下格局，全力打造了高效便民的服务平台。
尽管我省系统在“联创齐争”工作中做了一些工作，也取得了一些成效，但是，与部领导的要求比，与兄弟省、市比，仍然存在着一些差距，我们将按照本次会议精神，虚心学习兄弟单位的好做法、好经验，在下步工作中，及时将部里的指示和要求传达到全省，再加力度，再添举措，切实做好我省开展“四级联创齐争，打造满意窗口”第二阶段的各项工作。(2012-05-24 10:07)

[湖北省国土资源厅厅党组成员、省地灾办专职副主任陈新华]二、活动的主要做法
（一）全面推进，上下联动协调一致。部“联创齐争”座谈会后，我厅迅速行动，于2011年12月下旬，组织召开全省系统窗口单位“四级联创齐争”工作会，邀请部推进办指导组组长徐龙强、部政务大厅主任张建华到会指导。同时，按照国土资源部“三进四同”的要求，积极实行人员上派下挂交流学习。今年4月，部政务大厅选派了两名同志先后到我厅政务大厅、咸宁市局和嘉鱼县局行政审批窗口挂职锻炼，省厅、咸宁市局、嘉鱼县局也分别遣派了工作人员到部、省政务大厅挂职交流学习，有效地促进了我省四级联创活动的开展。
（二）网上审批，创新4+1联创齐争模式。为使“活动”不留死角，我省在推进部、省、市、县四级联创齐争模式的基础上，将“活动”延伸到乡（镇）基层所，“横向到边、纵向到所”，形成了4+1 联创模式，充分发挥基层所的作用。如县级登记发证，过去一般在20个工作日左右，实行4+1联创模式后，一般在2个工作日以内，有的地方甚至立等可取，使我省的窗口服务效率驶入了“高速通道”。
（三）减项降标，强化行政审批网上监督。按照徐部长提出的“革思想的命、削手中的权、去部门的利”的要求，我厅对原有33项行政许可审批项目经过清理、合并，调整为12项，其中行政许可6项、非行政许可6项，精简率达64%，推行了“窗口受理制、首办负责制、一次告知制、限时办结制、责任追究制”五项制度。建立行政审批电子监察系统，所有报件都实行网上监督。通过实行“红、黄、绿”灯预警提示机制，让每个项目的审批流程都运行在监察系统的监督范围之内，加强对权力运行的监督制约，确保了行政审批的公开、公正、公平。
（四）阳光行政，推行“四级联创”行政审批网上公开。我省充分利用电视、报刊、门户网站、大屏幕、触摸屏、宣传栏等载体，宣传“活动”开展情况，丰富公开途径，拓宽公开内容。公开行政审批办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限和审批结果，推进阳光行政，接受社会监督。树立了我省服务窗口 “学习型”、“阳光型”、“服务型”、“效能型”、“廉洁型”的品牌形象。(2012-05-24 10:06)

[国土资源部直属机关党委常务副书记李平]谢谢陈新华同志发言，下面请重庆市国土资源和房屋管理局巡视员孙力同志发言。(2012-05-24 10:05)

[湖北省国土资源厅厅党组成员、省地灾办专职副主任陈新华]尊敬的少农副部长，各位领导，大家上午好！我汇报的题目是打造联创齐争品牌 共建群众满意窗口。开展“四级联创齐争、打造满意窗口”活动以来，我厅认真贯彻落实部领导和《国土资源部关于在国土资源系统窗口单位深入开展 “为民服务创先争优”活动的指导意见》要求，深入推动全省系统政务服务窗口单位联创齐争活动，受到社会各界好评。
一、活动取得了初步成效
2011年12月9日，国土资源部在武汉召开“联创齐争”座谈会议，将我厅政务大厅、咸宁市局、嘉鱼县局行政服务窗口作为“四级联创齐争、打造满意窗口”活动试点单位。其间，徐绍史部长视察了我厅政务大厅，对我厅政务服务工作给予了充分肯定，并要求我省国土资源系统要抓好“五个环节”，做联创齐争工作的表率。我们深感责任重，压力大。为贯彻落实部党组的指示精神，厅成立了以党组书记、厅长孙亚同志为组长，分管负责同志为副组长，相关部门负责人为成员的领导小组，孙亚同志先后多次组织召开领导小组会议，专题研究部署工作，将“四级联创齐争”列为2012年全厅的八项重点工作之一。活动开展以来，我省系统服务窗口在优质服务社会、主动接受监督、优化审批环境、提升服务能力等方面成效明显。
（一）服务意识明显增强。制定了《湖北省国土资源系统“四级联创齐争、打造满意窗口”的实施指导意见》和《工作规范》、《服务标准》试行稿。精细化每一个工作要求，量化每一项目服务标准，确保创新理念、服务意识、人员素质不断提高。
（二）服务作风明显改进。通过开展走基层、“三抓一促”、“三进四同”等窗口服务活动。实行超前服务、延时服务、预约服务，打造优质服务平台。不论是节假日还是下班时间，只要是关系到经济社会发展的重大项目、民生项目，我们的工作人员都会第一时间在窗口等候。
（三）服务效能明显提高。通过简事放权，再造流程，将过去省厅“串联式”审查改为“并联式”审查，将用地会审改为会签，需要会审的定期会审改为随时会审。同时，建立了绿色服务通道，将大部分建设用地预审审批权限下放到市（州），供地权限全部委托给市、县。目前，建设用地审批事项省厅审查时间均在15个工作日内，矿产审批事项审查时间为27个工作日，审批时效提高近60%。
（四）服务能力明显提升。按部提出的“五个网上”要求，努力提升服务效能。在建设用地实行远程报批系统基础上，又开发矿产管理“一张图管矿”的试点建设。我厅政务大厅被省直机关工委评为“优秀服务窗口”、省创先办推荐为中央创先办 “优秀服务窗口” 表彰候选单位。全系统17个市（州）行政服务窗口，全省有15个窗口被评为红旗窗口和企业满意窗口。“活动”以来，我省共投入窗口服务建设资金1749.51万元，增设行政服务窗口182个，增设岗位252个，调剂工作人员311人，窗口单位共受理各类报件12.71万件，无一超时办结。(2012-05-24 10:03)

[国土资源部直属机关党委常务副书记李平]今天来参加座谈会的新闻媒体有人民日报、新华社、新华视频、中央人民广播电台、中央电视台新闻中心、光明日报、经济日报、半月谈，还有国土资源系统的五家媒体，我们对他们的工作表示衷心的感谢。下面进行会议的第二项议程，请八家单位做典型发言。首先请湖北省国土资源厅厅党组成员陈新华同志发言。(2012-05-24 09:58)

[国土资源部信息中心主任韩海青]六、深化公开，强化监督，阳光透明服务
随着政务公开的深化和社会公众对政府信息需求量的日益加大，各级政务服务窗口充分利用门户网站、大屏幕、触摸屏等载体，主动公开涉及政务服务的法律法规和规范性文件，行政审批事项的办事指南、办理主体、办理依据、办理程序、办理时限和办理结果，运用电话、网络、短信等通讯手段与服务对象交流、沟通，提供咨询、查询、告知等多种服务，推进阳光行政。为建设公开透明、阳光廉洁的国土资源服务平台，各级政务服务窗口在联创齐争过程中，一是加强内部监控。充分利用电子监察系统，加强行政审批事项的督办和统计分析。贵州、江西、湖北等许多省都普遍实现了网上电子监察，强化行政审批的全程监控，有条件的窗口还进行视频音频监察，监督、防控的常态化，有效确保了廉洁服务。二是加强外部监督。各地普遍推行群众评议，努力解决群众反映的问题，提高服务质量。部政务大厅按照“我和您共创满意窗口”的思路，建立了服务对象满意度测评机制；湖北省厅政务大厅新设置了“万人评窗口”意见箱，监督行风评议；贵州、海南、重庆都结合实际工作，建立了廉政监督机制或行风评议机制，推动窗口服务水平的提高和改善。
国土资源系统政务服务窗口“四级联创齐争、打造满意窗口”活动在全国全面展开，联创单位紧紧围绕主动服务社会、广泛接受监督、提高服务效能、提升能力素质四个方面的重点任务，扎实推进，取得了重要进展。联创活动拓宽了为民服务的渠道，活跃了部省联创的思路，拓展了部省联创的平台，方便了群众办事，政务服务窗口的服务意识、服务作风、服务效率和服务能力得到提升，很好地服务了群众、服务了国家和地方经济社会发展。
窗口单位创先争优是一项长期的经常性工作，稍后，少农副部长将做重要讲话。我们下一步的工作就是要贯彻落实好中央领导重要讲话和批示精神，按照部党组的部署，加强组织协调，建立沟通协作机制，认真总结各地经验和做法，促进政务服务窗口标准化、规范化、科学化建设，全面、深入、持久推进活动开展，树立国土资源管理部门服务社会的品牌，不断提高服务水平，树立窗口良好形象，以优异的成绩迎接党的十八大，谢谢！(2012-05-24 09:57)

[国土资源部信息中心主任韩海青]三、集中办理，网上审批，统一运行模式
各级政务窗口在联创齐争过程中积极推行“一个窗口对外，一站式办理，一条龙服务”的运行模式，充分运用信息化建设成果，将行政审批和公共服务事项逐步纳入窗口统一办理，服务事项不断丰富，服务内容不断拓宽，政务窗口的服务功能不断得到增强。云南省厅为满足窗口为民服务的需要，专门打造了一个全新的服务大厅，提供接件、咨询、值班、阅览、打证等多功能服务。重庆市局为方便群众办事，避免群众多头跑的情况，将档案查询、收费等事项全部集中到政务服务窗口，渝北登记分厅还推出了POS机一次刷卡多项缴费的服务举措。服务功能的不断细化，为群众提供了极大的便利。
各级政务服务窗口以电子政务平台为依托，积极推进部、省、市、县四级远程申报、网上审批，建立健全了政务服务窗口现场服务和远程服务相结合的服务体系。贵州省早已实现了建设用地、矿业权审批的部、省、市、县四级网上协同审批；湖北省在联创过程中，基于原有的建设用地远程报批系统，开发了矿产类项目的省、市、县三级电子报件网络系统，构建快速审批通道，目前正在试点推进部、省、市、县四级联网审批工作，实现从单级网上并联会审到多级联网审批的转变。许多省都实现了四级网络的互联互通，极大地提高了行政审批的效率。(2012-05-24 09:54)

[国土资源部信息中心主任韩海青]二、健全制度，统一规范，提供优质服务
在四级联创齐争活动中，各级政务服务窗口普遍推行挂牌上岗、首问负责、一次性告知、限时办结、公开承诺、满意度测评等一系列制度，为规范管理提供了依据和准则。通过部省“联创齐争”，在梳理总结前一阶段争创成果的基础上，各级政务服务窗口健全完善了各项制度，逐步形成了部、省、市、县四级窗口的服务标准和服务规范。部政务大厅制定了《为民优质服务十项标准》和《严格管理十项要求》；湖北省厅、咸宁市局、嘉鱼县局分别制定了《工作规范》、《服务标准》。重庆市局以创建“政务公开标准化、窗口设施标准化、办件质量标准化、服务行为标准化”四个标准化作为创先争优的重要抓手，优化窗口环境、精简审批环节、简化申报资料，缩短办件时限，着力提升服务质量，方便广大服务对象。
制度和标准的制定、完善和严格执行，使工作人员的服务理念和服务意识有了明显变化，窗口服务质量得到进一步提升，形成了保障窗口规范运行的长效机制，切实提高了窗口受理的一次申报合格率，基本实现了管理零漏洞、办件零违规、服务零距离、群众零投诉。(2012-05-24 09:54)

[国土资源部信息中心主任韩海青]五、加强学习，提升素质，打造窗口文化
各级党组织高度重视提高窗口工作人员对“为民服务创先争优”活动意义的认识，把以人为本、服务群众的理念渗透到窗口日常工作之中，持续开展“三亮、三比、三评”、“假如我是申请人”有奖征文、全员业务培训和比武等活动。湖北嘉鱼县局党组提出以窗口的争创为示范，带动全局、全员的作风建设和业务建设，获得了一系列荣誉称号，并在全县30多个政府部门窗口起到了示范和推动作用。各地普遍开展了争创“先进党支部”、“党员示范窗口”、“红旗窗口”、“青年文明号”、“巾帼先进集体”等活动，树立标杆，营造比学赶超的良好氛围，这些活动进一步增强了窗口队伍的凝聚力和战斗力，培育树立了团结协作、积极向上、奋发有为、优质服务的窗口队伍形象。
各地方通过加强调研、人员交流提升窗口队伍的素质和能力。部政务大厅分别赴湖北、重庆、河南、云南等地开展政务服务窗口建设专题调研。4月初，部政务大厅、湖北省厅、咸宁市局和嘉鱼县局互派窗口工作人员进行了为期一个月的锻炼学习，部政务大厅的工作人员学习基层好的作风和服务群众的经验、做法，省、市、县的工作人员了解掌握各级行政审批的办理规则和程序，为今后的联网审批做好知识储备，这项活动还要持续开展下去。湖北、内蒙古国土资源厅组织干部到重庆调研学习，相互借鉴，共同提高。部省联创齐争为窗口之间提供了很好的学习和锻炼机会，有效提升了工作人员主动服务的意识、作风和素质。(2012-05-24 09:54)

[国土资源部信息中心主任韩海青]一、试点带头，上下联动，形成全国规模
2011年12月9日在武汉召开的部分省（区）部省“联创齐争”座谈会上，部政务大厅与湖北省国土资源厅政务大厅、咸宁市和嘉鱼县国土资源局行政服务窗口启动“四级联创齐争、打造满意窗口”试点活动，并向全国国土资源系统政务服务窗口发出倡议。倡议发出后，各省纷纷响应，一些厅（局）党组迅速成立领导小组，加强组织领导，突出自身特色，制定实施方案，召开部署会，创造性地开展了部省“联创齐争”活动。湖北省以部、省、市、县四级窗口为纵线，全面推进，同时将宜昌、荆州、黄石等作为示范点，树点、穿线、带面，在全省掀起了“四级联创齐争”的热潮。今年2月份，重庆市国土资源局率先响应倡议，印发活动实施方案，召开座谈会在全市动员部署，积极推进四级联创齐争活动。3月份，河南省厅行政服务中心联合全省160家国土资源系统政务服务窗口，签署四级联创齐争活动协议，开展全面争创。贵州、吉林、湖南等省也选取硬件设施较好、作风建设较强的市县级行政服务窗口，引领示范，扎实开展四级联创齐争活动。到4月份，全国各级国土资源政务服务窗口“四级联创齐争、打造满意窗口”活动全面展开，全国千家国土资源政务窗口携手联创的局面初步形成。(2012-05-24 09:53)

[国土资源部信息中心主任韩海青]四、积极探索，服务基层，创新联创方式
部省联创活动中，各级政务服务窗口坚持把方便群众办事作为政务服务的出发点和落脚点，催生内在动力，积极探索创新服务方式的新途径，不断丰富为民服务新载体、新形式。针对不同人群和不同的办事需求，主动提供超前服务、延时服务、预约服务、上门服务等多种服务方式，变被动坐等式服务为主动迎接式服务，做好联系、沟通、查询工作，使申请人少跑甚至不跑就能办成事。湖北省厅拓展形成了部、省、市、县四级窗口加国土所的“4+1”联创模式，将部省“联创齐争”延伸到了乡镇基层，充分发挥了国土所服务基层群众的前沿阵地作用，形成了完整的一条龙服务体系，土地登记发证的时间大大缩短，由原来的20个工作日缩减到3个工作日，许多市、县甚至可以立等可取。吉林省厅提出部省市县乡“五级”联创模式，构建了贯穿五级的窗口快速服务通道，主动上门服务，把政务服务送到了田间地头，送到了百姓的热炕头，送到了老人的病床前，真正把服务送到了群众的心坎里。宁夏、海南、广东、湖南、江西、山东、内蒙、北京等省（区、市）的政务服务窗口对本地的重大工程项目、民生项目，实施预先服务、不断岗服务、专班跟进的全程服务，最大限度地发挥国土资源管理部门的职能，服务经济社会发展。湖北嘉鱼县局政务服务窗口把当地的服务群体联系起来，建立了覆盖全县的12868联创服务模式，着重解决基层群众和当地经济社会发展中的实际困难和问题，实现合作双赢，得到了企业、乡镇、社区、行政村的广泛好评。一系列便民服务举措让群众切身感受到了联创活动带来的新气象和实惠。(2012-05-24 09:53)

[国土资源部信息中心主任韩海青]尊敬的少农副部长，各位领导，同志们：大家好！为深入贯彻落实部党组关于在国土资源系统广泛开展部省“联创齐争”活动的决策部署，在部机关党委、推进办、办公厅和各司局的大力支持、指导和关心下，部信息中心党委积极组织部政务大厅联合各级国土资源政务服务窗口，开展为民服务“四级联创齐争、打造满意窗口”活动。全国各级国土资源管理部门积极响应，扎实推进四级政务服务窗口“联创齐争”活动，取得了初步成效，积累了一定经验。现将活动开展情况、主要成效及做法作一简要汇报。(2012-05-24 09:47)

[国土资源部直属机关党委常务副书记李平]尊敬的少农副部长，同志们，今天，我们在这里召开国土资源系统政务服务窗口“四级联创齐争、打造满意窗口”座谈会，主要任务是深入贯彻落实李源潮同志4月20日的批示精神，学习贯彻5月21号在全国创先争优理论研讨会上习近平同志重要讲话精神，通报情况，交流经验，总结试点成果，发挥示范效应，部署下一阶段工作，全面、深入推进政务服务窗口部省“联创齐争”活动。出席本次会议的领导有：部党组成员、副部长、部直属机关党委书记张少农，部机关各司局有关负责同志，部信息中心有关领导，参加这次会议的有湖北省、重庆市、河南省、贵州省、吉林省国土资源厅（局）有关负责同志，31个省（区、市）国土资源政务服务窗口负责同志，湖北省咸宁市及嘉鱼县、湖南省株洲市国土资源局和政务服务窗口负责同志，部信息中心各支部书记，部政务大厅全体工作人员。我们还邀请了13家新闻媒体的朋友。在此对大家的到来表示热烈的欢迎。
上午的会议议程有三项，一是通报“四级联创齐争、打造满意窗口”活动的进展情况、主要成效和做法；二是请8家单位做典型发言；三是请少农副部长做重要讲话。下面进行会议第一项，请部信息中心主任韩海青同志通报“四级联创齐争、打造满意窗口”活动的进展情况、主要成效和做法。(2012-05-24 09:34)