中国人多地少，又处于经济快速度发展阶段，建设占用耕地的数量日益激增，耕地保护的形势也变得更加严峻。土地节约集约利用是新时期保护耕地的重要措施之一，一方面要节约用地，就要做到尽可能的少占地；另一方面要集约用地，就要做到高效用地，用尽可能少的耕地带来尽可能多的经济效益。而坚持以邓小平和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，是新时期全面建设小康社会的要求。科学发展观如何指导土地的节约集约利用，土地节约集约又如何体现了科学发展观的精髓，文章运用唯物辩证的方法，仔细分析了两者之间的关系。指出在新的历史时期、新的历史形势下，土地节约集约利用必须坚定不移的贯彻落实科学发展观，并提出了在坚持科学发展观的情况下，如何更好的节约集约利用土地的建议。

    一 科学发展观的概况

    （一）科学发展观的由来

    2003年党的十六届三中全会通过的关于《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，第一次提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，实行统筹兼顾，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观。其出发点是以人为本，方法论是统筹兼顾，协调发展。

    从历史上来看，科学发展观只是可持续发展观的继承和发展。而第二次世界大战以来，世界的发展观大体经历了六个阶段：首先出现的是经济增长论，其次是增长极限论，然后是综合发展观，之后是循环经济的发展观，再后来是自由发展观，最后是19世纪80年代提出，90年代确定的可持续发展观。

    （二）科学发展观的内涵

    科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。以人为本就是要以实现人的全面发展为最终目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展成果惠及全体人民。全面发展就是经济、政治、文化、社会的全面发展，而不是某一个单方面的发展。即是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步，坚决实施可持续发展战略，为我国未来的长远发展奠定基础、积蓄力量，在全面协调可持续中构建社会主义和谐社会。协调发展就是要统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济和社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系，经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面协调发展。可持续发展就是要促进人与自然、人与人的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好、人际关系和谐的文明发展道路，保证一代代永续发展。

    二 基于科学发展观视角的土地节约集约利用

    （一）土地节约集约利用

    所谓节约集约用地，是相对于浪费和粗放用地而言的。节约集约用地包括三层含义：一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。[1]

    保护耕地、节约集约用地，是近20多年中国地政建设与变革中贯穿始终的一条主线，是一大基本国策。中共中央1997年发出的《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，强调我国的土地管理特别是耕地保护措施必须是十分严格的，必须解决在人口继续增加的情况下耕地大量减少的失衡趋势。之后对《土地管理法》进行了全面修订，形成了严格土地管理的法律框架。1999年以来，中央连年召开人口资源环境工作座谈会，对保护耕地、集约用地提出了更加明确的要求。新世纪，国务院于2001年发出的《关于加强国有资产管理的通知》，明确提出要严格控制建设用地供应量，把土地利用引到对存量建设用地的调整上和改造上来，优化土地利用结构。2003年在全国展开土地市场秩序治理整顿活动，2004年国务院出台了《深化改革严格土地管理的决定》，即28号文件。2006年又出台了《关于加强土地调控有关问题的通知》，即31号文件。可以看出，国家在坚持推进土地节约集约利用的过程中，始终将科学发展观的思想贯穿其中，在适应新环境、新问题的前提下，与时俱进的通过制度创新和政策调整来促进耕地保护和集约用地，保证土地利用的合理性、科学性和可持续性。

    （二）土地节约集约利用面临的问题

    我国紧缺的土地资源已对经济发展带来严重影响。一方面，全国闲置土地和批而未用的土地过多，大约为3.95万亩。另一方面，全国低效利用土地将近6000万亩，占到建设用地总面积的12.3℅。而现在已经形成的建设用地，多数情况下利用率是很低的。据中国土地勘测规划院提供的数字，特别是像西北某省一些城市的高新技术开发区，土地利用率还不到15℅。2004年底，全国对各类开发区压缩规划面积，压缩了几百万公顷。[2]这么大的面积，充分说明土地的节约集约利用度相当的低，浪费土地的现象仍然比较严重。如果这些大面积的低效利用土地，能够按照科学发展观的要求利用，不仅可以减少土地的使用量，保证18亿亩耕地红线目标能够完成，更能够提高土地的产出效益，产出尽可能多的社会经济效益，为土地的可持续永续利用提供保障。因此，以科学发展观为指导进行土地节约集约利用是新时期的必然要求，也是保证政策延续性的关键所在。在未来的经济发展中，土地节约集约利用必须坚定不移的贯彻落实科学发展观。

    （三）科学发展观视角下的土地节约集约利用

    科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。可以看出，科学发展观是统领社会生产活动的基本思想，渗透在社会生活、经济发展的各个领域，这些领域都要以科学发展观的思想为指导，坚持不懈的走下去，土地的利用尤为如此。我们知道，土地的利用是人类进行各种生产活动的基础，是开展其他生产活动的保障。土地的利用需要有具体的指导思想，能够为土地的合理利用做出贡献，而把科学发展观作为这一指导思想再好不过了。

    科学发展观作为指导思想，首先是为土地的利用确定了明确的方向。土地利用要始终坚持与资源、生态环境相协调，最大程度的保证土地利用是合理的、科学的。其次，科学发展观为土地的利用指出了方法。我们都知道，在以前的经济发展中，主要是通过土地数量上的简单增加作为基础的，粗放式利用土地现象很严重。而按照科学发展观的思想，未来的发展中就要走集约型道路，而这也是未来土地利用的方法所在。第三，科学发展观为土地的利用指明了结果。科学发展观始终强调“人口、资源、生态环境与经济发展”的强烈协调，而土地利用也在寻求经济发展、资源环境、生态环境的协调发展，两者的最终结果都是要达到三者的高度协调。

    科学发展观的思想是充分符合自然规律的，土地的利用也要符合这一规律，并且也应该体现科学发展观的精髓。从土地节约集约利用的要求来看：土地应该以布局合理、结构优化和可持续发展为前提，通过增加存量土地的投入，改善土地的经营和管理，控制新增用地规模，使土地利用的效率和综合效益不断得以提高。这正是科学发展观所要体现的思想。

    首先，土地节约集约利用体现了发展的思想。中央一直都强调，解决前进中的各种问题都要靠发展，要把发展作为执政兴国的第一要务。而作为发展的基本条件，节约集约用地就是为了能够在未来的发展中能够有足够的土地资源作为保障。发展是人类社会的永恒主题。一个社会，不发展就要灭亡。而没有土地，发展就只能成为纸上谈兵，有再好的想法，也只能成为空中楼阁。因此，合理利用土地资源，节约集约利用，是保障发展的基础，本身就是为了发展而采取的有效手段，也很明显的体现了科学发展观的第一要义。

    其次，土地节约集约利用体现了以人为本的思想。人们要生存，要发展，首先要解决的是吃饭问题，这是与人们生活密切相关的事情。而吃饭需要粮食，足够的粮食需要足够的土地作为保障。根据国家统计局提出的我国粮食消费标准和农业部等有关部门的研究，2010年我国达到小康水平时，人均粮食需求总量应为420公斤，全国粮食需求总量为5.88亿吨；2030年人均粮食需求量应为440公斤，全国粮食需求总量为7.04亿吨。据农业部的专家介绍，粮食生产总量取决于耕地数量、播面单产（即粮食总产量与粮食播种总面积之比）、复种指数和粮经比，还有天气。“八五”期间，我国粮食单产增长每年只有8.2斤，“九五”期间每年为0.6斤，“十五”期间每年为10.1斤，单产平均每年增长不到1.8%。我国耕地的复种指数逐年提高，由1952年的131%提高到2000年的158%，继续提高的空间有限。粮经比虽然会进一步降低，估计到2010年和2030年将分别降到70%和62%，但仍高于46%的当前世界平均水平。如此算来，到2010年和2030年，如果我国粮食完全自给，则需要耕地数量分别为19.2亿亩和19.47亿亩。即使按照1996年《中国的粮食问题》白皮书中确定的目标——实现粮食95%自给，则需要耕地分别为18.24亿亩和18.5亿亩。[4]由此可以看出，现存耕地是不能保证粮食自给自足的，要保障我国未来粮食安全，必须保证有足够的土地，走土地节约集约利用路线。通过大力实施土地开发整理和复垦，盘活存量土地等方式增加土地的经济供给，减少对耕地的占用等，这也正好体现了科学发展观的基本要求。

    再次，土地节约集约利用体现了全面、协调、可持续和实行统筹兼顾的发展思想。布局合理、结构优化都是土地利用的基础，布局得合理，才不会乱用地，结构优化，才有利于提高效率。因此，从土地利用的一开始就要想好以后土地利用的方方面面，这是全面、协调思想的很好体现。而通过增加存量土地的投入，改善土地的经营和管理，提高土地的产出率，保证土地的可持续利用，也是科学发展观的体现。积极依靠科学技术，转变经济增长的方式，努力协调好土地利用经济发展、资源和环境保护的关系，则很好的体现了统筹兼顾的思想。

    最后，土地节约集约利用体现了可持续发展的思想。土地资源是稀缺资源，人们生活需要土地，生产也需要土地。由于土地的这种重要性，土地成为与人们生活生产息息相关的东西。人们要生活、生产，首先要解决的就是土地的永续利用问题。但是，根据最新一轮的土地变更调查，截至2008年12月31日，中国耕地总面积已降至18.2574亿亩。在2008年度，全国耕地面积净减少了29.0万亩，现在我国人均耕地面积已不足1.39亩。另外，可供开垦的耕地后备资源十分紧缺，加之农业结构调整、灾害损毁、建设占用、人口增长，耕地总量相对拥有量将不断减少。一些地方不珍惜土地，用地浪费，已给粮食安全、经济平稳运行和社会稳定带来了影响。随着城镇化进程、基础设施建设、新型工业化进程的加快和经济社会的快速发展，对建设用地的需求量较大。因此，土地永续利用的出路就在节约集约利用，用有限的土地资源产生出最大的经济效益、社会效益和生态效益，这也正式科学发展观要体现的思想。

    三 科学发展观下节约集约利用土地的建议

    节约集约利用土地是落实科学发展观、调整经济结构、转变经济增长方式的必然要求。现目前，土地节约集约利用取得了一定的成效，但珍惜土地意识、节约集约用地观念尚未全面树立，大手大脚、浪费用地的问题还不少。因此，我们要以科学发展观为指导，坚持“开源与节约并重、保障与集约并举”的方针，严格落实耕地保护措施。

    （一）控制人口数量的增加，减少土地利用的绝对数量

    人口数量的不断增加，是土地不断减少的重要原因。有效控制人口数量的增加，减少因为人口增加而引起的土地数量的绝对减少，为土地从根本上的节约利用提供有效帮助。

    （二）提高科学技术，提高土地的产出效益，增加土地利用的相对数量

    土地的产出效益高低直接影响着能否集约利用土地，集约利用土地是未来存量土地不足的情况下，提高土地效益的有效办法。因此，提高科学技术，转变经济增长方式，改变粗放的土地利用方式，走新型可持续发展的道路，集约利用土地资源，增加土地利用在保持存量不变的情况下，相对于此的土地数量。

    （三）加强宣传教育，完善国土资源管理体制

    要广泛深入的开展土地基本国策的宣传教育，提高全社会保护和合理利用土地资源的意识，形成节约集约用地、依法用地的良好氛围。坚决贯彻党中央、国务院关于国土资源保护的一系列决策部署，切实加强对国土资源工作的领导，增强宏观调控能力，改革并完善适应国民经济宏观调控要求的科学的国土资源管理体制。

    （四）严守耕地保护“红线”，坚持节约挖潜并重

    各级政府要把坚持土地节约集约利用体现在土地利用总体规划中，严把土地闸门，严守耕地保护“红线”，坚持节约挖潜并重。在实践中，严格执行土地利用总体规划和年度用地计划，集中各种资源，通过大力实施土地开发、整理和复垦、盘活存量土地来增加土地，通过改善农业生产条件来增加土地的产出效益。

    （五）加强严格执法的力度，严查各种土地违法案件

    加强严格执法的力度，形成浓厚的国土资源保护氛围，把土地作为涉及经济社会发展全局的战略资源进行严格保护。要从严查处各种土地违法案件，对大案要案公开处理、公开曝光，争取从源头上制止违法占地行为的发生。另外，要及时总结、大力推广各地节约集约用地的典型经验，在全社会形成节约集约用地的良好风气，加快推动土地利用方式和管理方式的转变，为经济社会又好、又快、可持续发展提供有力保障。

    四 结语 

    科学发展观作为我们国家发展战略的整体构想，蕴含着深远的理性思考，彰显出鲜明的时代特征。它既从经济增长、社会进步和环境安全的功利性目标出发，也从哲学观念更新和人类文明进步的理性化目标出发，几乎全方位地涵盖了“自然、经济、社会、人”复杂系统运行规则和“人口、资源、环境、发展”四位一体的辩证关系。[5]要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。

    节约集约用地，是由我国人多地少的基本国情决定的，是缓解土地供求矛盾、解决“保护与保障”关系的必然选择，是我国推进工业化、城镇化和现代化的必由之路，是转变经济增长方式、走新型工业化道路的客观要求，是落实科学发展观的重大战略举措。推进节约集约用地，事关我国全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局，事关我国经济社会全面、协调、持续发展，是具有很强的现实针对性和重大历史意义的。以科学发展观的视角重新审视土地节约集约利用，是一种方法论上的创新。以科学发展观指导土地节约集约利用，有利于节约集约用地的重新定位，有利于土地节约集约利用朝着科学的、积极的方向发展；而以土地节约集约利用来实现科学发展观，是新时期实现经济、社会、环境三者和谐发展的重要手段，是建设社会主义和谐社会的有力措施。

    [参考文献]

    [1] 孙文盛.节约集约用地 促进科学发展[R].2005年6月.
    [2] 王民忠.一条永恒的主线[J].中国土地,2007,(6):6-8.
    [3] 中华人民共和国国务院.中国的粮食问题[S].1996年.
    [4] 汤小俊.18亿亩耕地底线能守住吗？[J].中国土地,2007,(2):6-11.
    [5] 牛文元.如何有效实施科学发展观[J].财经界,2004,(2):12-13.