英山县,地处湖北省东部、大别山南麓，是全国重点产茶县。全县版图面积1449平方公里，总人口40.68万人，是一个“八山一水一分田”的山区县，全县人均耕地面积不足0.6亩。随着经济的发展，用地矛盾日益凸显。

近年来，英山县委县政府在描绘经济社会发展蓝图的同时，坚持以科学发展观为统领，紧绷耕地保护这根弦，坚决落实“两个最严格”的土地管理制度，大力推进土地节约集约利用，走出了一条保护与保障的双赢之路。

科学规划 奖惩分明

节约集约用地，规划先行。英山县紧紧抓住土地规划这个龙头，因地制宜科学规划。在土地规划修编中，充分征求乡村基层干部和人大代表的意见，邀请省市专家实地调查深入分析，因地制宜地统筹安排各类、各业用地的规模、结构、布局和供应总量，实现土地资源和资产双重价值。在城乡一体化建设中，及时把城镇建设与土地利用总体规划统筹衔接，探索建立了“规划决定供给，供给决定需求”集权威、协调与科学一体的城乡建设规划体系。面对如火如荼的新农村建设，按照“高起点规划一步到位，高标准建设分步实施”的总体原则，以集中促集约，依据各村地型地貌、风土人情及产业资源优势安排集中选址，既节约了土地资源，又使英山的新农村建设呈现出“一户一个景、一垸一幅画、一村一集镇”的风格，深受群众欢迎。

英山县还建立了一系列激励监督机制。在新增建设用地指标上，重点保障进入园区和乡镇工业集中区的工业项目；对建设多层标准厂房，投资强度和容积率达到规定标准的，行政性收费一律免收，服务性收费按最低下限的50%收取；对旧城改造，使用地下空间的工业用地，适当调减城市设施配套费，调整土地契税、土地有偿使用费，鼓励用地单位增加单位面积土地的产出效益；对投资者利用原有存量工业用地，不改变用途，提高土地利用率，增加容积率的，不再加收土地有偿使用费；对积极融入新农村建设中的农户，政府免费提供规划设计方案，村委会适当调减土地补偿费，完善公共设施建设，并适当给予补助。此外，加强批后土地的跟踪管理，发现问题及时制止并限期纠正；建立项目竣工联合验收制度，对新出让土地实行预登记制度，促进土地集约高效利用。

盘活存量 控制增量

盘活存量一直是英山县推进集约用地的重头戏。在工业项目建设上，倡导厂房向高空发展，严格限制单层建设。积极推行“零增地技改”和“零增地招商”。鼓励支持在原厂区翻改扩建，增加容积率，有效提高土地利用率，实现“增资盘活”、高效利用存量土地的目标。对因受宏观调控影响，建设资金发生困难，投资能力差，仅停留在签约阶段的项目，想方设法，牵线搭桥，引导合作嫁接。对已经正式供地，又确实无能力按合同约定时序进度投资，导致土地闲置的项目，积极协调，落实补偿，一次性收回闲置的国有土地使用权，重新寻求合适的供地主体。对关停并转的企业等用地，由县土地收购储备交易中心进行收购储备，重新确定土地用途，以招拍挂出让方式适时推出。在全面摸清和掌握存量土地底数的基础上，对闲置的存量土地，进行督察会办，责令限期整改。对整改难以到位的，重新组织招商，鼓励和引导企业通过“腾笼换鸟”将存量变增量。

充分利用闲置资源，是推进集约用地的另一篇大文章。从2006年开始，英山县就充分利用城南两河口一带大面积的河滩，通过劈山增地，填滩造地，着力打造经济园区。截至2008年底，开发区已开发建设面积1000亩，其中占用耕地不足280亩，各种配套设施建设全面启动，现有35个投资500万元以上的项目预签落户，总投资规模11.43 亿元 ,累计投入资金4.01亿元。英山县充分合理利用西河沿线废弃多年的公路525 亩，科学编制规划，引导沿线29个村农民建设文明新村62处，取得了较好的效果。目前，从红山镇到石头嘴镇的新农村建设“百里画廊”已基本形成，同时节约土地820亩。

规模整理 集约开发

近几年来，英山县委、县政府大规模开展土地整治，扎实推进土地开发整理项目建设，共成功申报并实施国家级土地整理项目1个，省级基本农田整理项目1个，低丘岗地改造项目1个，联合投资项目1个，市级联合投资项目4个，市批县级占补项目47个，已整理土地12300亩，实现净增耕地4300亩，新增耕地率达35%，年年实现耕地占补平衡。对开发复垦整理新增耕地实行集约化、规模化经营，引进优良品种，加大科技投入，建成高效生态农业示范区，提高了土地集约利用程度和耕地机械化、水利化水平，有力地促进了农村经济的发展。

英山县大力推进节约集约利用土地取得了明显的成效，实现了保护与保障的双赢。目前，全县通过推行土地招拍挂，盘活存量土地1560亩，安置企业下岗职工5000余人；通过实施土地开发整理项目，开发复垦整理耕地 12300亩；通过推进新农村建设迁村腾地856亩；通过劈山填河改造未利用土地为建设用地650亩；通过严格用地审批剔除不合理用地节约土地260亩。城乡土地利用率分别比2005年以前提高了10%、16.7%，县内重点项目建设用地基本得到保障，农村人均耕地增加0.05亩，农业耕作条件和抗御自然灾害的能力显著增强，新农村建设呈现出一派喜人局面，城镇建设用地有偿使用率达到96%。（陈龙义 沈剑锋 陈 剑）