基层，是政策落实的“最后一公里”，也是服务群众的“最先一公里”。
“要持续为基层减负，让基层干部能够用更多时间和精力来服务群众。”
“推进作风建设常态化长效化，持续深化整治形式主义为基层减负。”
…………
为基层减负，习近平总书记念兹在兹、态度坚决。
回望2025，自然资源系统上下减负清风劲吹、实干活力奔涌。以开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，自然资源部持续推进作风建设常态化长效化，通过技术赋能与制度创新双轮驱动，坚决整治自然资源领域形式主义问题，用心用情用力为基层办实事、解难题、减负担。
从用地用林用草用海用矿联动审批到深化“互联网﹢不动产登记”，从优化国土调查工作流程、取消传统“卫片执法”到开展一体化督察执法……一项项务实之举，换来了减负赋能与治理提效的“双向奔赴”，也激发了全系统干事创业的精气神儿。
“一张图”上联审联办
要素保障让项目“跑”出加速度
“审批时限压缩一半！”前不久，广东省珠海市高新区纳水北环路新建工程项目同步取得用地与用林批复。这是《广东省推动用地用林用海联动审批工作方案》实施以来，珠海首宗成功落地的用地用林联动审批项目。
“得益于联动审批机制的高效运转，项目从受理到取得用地用林批复仅用时约15个工作日。”珠海市自然资源局相关负责人表示。
成效背后，是自然资源部依托“一张图”建设，正发力推进的用地用林用草用海联动审批。
曾经，土地、森林、草原、海洋管理在技术、标准、政策等方面存在一些“隐性壁垒”。“材料多、跑断腿、难衔接”一度成为地方建设项目审批的痛点，也阻碍着审批效率的提升。
2025年，自然资源部锚定“高效办成一件事”，深化部局融合、司局融合、部门融合、部省融合，让用地用林用草用海用矿实现了“一件事一次办”。
一方面，以提高效率、减少环节、简政放权为目标，串联测绘、调查、规划、利用、督察、执法等业务链条，聚焦堵点卡点，逐步优化司局职能，推动发生“化学反应”。
另一方面，部政务大厅“一站式”办理用地用林用草用海用矿审批事项，将原来每7~10天召开一次会审会变为接件即审、部级权限事项即审即批。相关会审司局选派优秀年轻干部作为入驻大厅的首席代表，变原来的多级审查为首席代表一级审查。“多头跑”变为“一站办”，大幅提升了审批速度。
与此同时，各地自然资源部门以“一件事一次办”为牵引，在“减”上下功夫、“融”上做文章，为推动经济持续回升向好提供精准高效的要素保障。
在江苏，省自然资源厅通过一“码”关联项目选址、用地审批、土地供应、规划许可、规划核实、不动产登记等业务，对重大项目进行全流程要素保障，实现了“一网感知、一网统管”。
在山东临沂，当地构建“三位一体、四统四减、三项服务”新模式，推动用林用地审批从“串联”转向“并联”，从“分散”走向“集成”，保障项目早落地、快见效。
浙江绍兴以全省用地用林用草用海联动审批试点为契机，构建联审“直通车”机制，确保项目要素保障“一次快达”。
在安徽合肥，当地成立用地用林联合审批办公室，实现“一张底图”规范管理、“一次查验”现场踏勘、“一并公告”用地用林信息、“一套材料”提交使用、“一次配置”计划定额、“一个窗口”集中受理、“一个系统”并联审批、“一个部门”统一告知的“八个一”联合审批模式，累计减少流程约50%。
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目前，全国大部分省份实现了联动审批“零”的突破。辽宁、江苏、浙江、山东、重庆等分不同情形减少报审材料5～19项、压减工作环节8~20个，审批时长压缩33%。一系列政策举措，在为基层办事人员减轻负担的同时，也为地方加快新旧动能转换创造了良好条件。
值得一提的是，为支持经济大省挑大梁，自然资源部去年主动将服务端口前移、重心下沉，瞄准地方“急难愁盼”，成立了服务经济大省挑大梁工作组。
北京、上海、山东、江苏、广东……12个工作组奔赴全国经济大省，聚焦当地用地用林用草用海用矿等各方面需求、难题，靶向施策、贴心服务，努力为地方发展“导航破冰”。与此同时，自然资源部派出流动小分队将包片服务拓展至全国，为各地纾难解困。
奔着问题去、盯着问题改。自然资源部正努力把基层的每项诉求转化成治理的“施工图”，为高质量发展保驾护航。
瞄准痛点完善政策
打好基层反映问题“主动战”
上面千条线，下面一根针。政策到不到位，要看基层干部真实感受。
随着自然资源调查从分散走向统一，调查标准不一致导致的“数据打架”“空间冲突”等问题也逐渐浮出水面，给基层管理带来了一定困扰。
2025年，针对地方和基层反映强烈的“数据打架”“简单化”“一刀切”以及“唯技术论”等问题，自然资源部主动换位思考、靠前服务，找堵点、疏痛点，让政策更接地气。
调查有问题，根子在规则。为此，自然资源部、国家林业和草原局建立了年度林草湿荒调查监测与国土调查协同机制，按照“统一标准、统一时点、统一平台”要求，从源头上解决标准差异、边界交叉和数据矛盾，推动形成各级自然资源和林草主管部门共建、共认、共享、共用的林草湿荒调查监测成果。
针对以往国土调查工作中集中下发图斑时间紧、任务重以及卫片执法“一刀切”等问题，自然资源部进一步优化年度国土变更调查办法，取消传统“卫片执法”，指导支持各地把调查工作做在日常，切实减轻基层为图斑奔波的负担。
而针对以往出现的个别地方简单机械运用调查成果，执行政策出现偏差等情况，自然资源部还会同国家林草局等部门开展业务培训，打通政策落地的“最后一公里”，坚决纠正“唯技术论”、简单依据调查数据进行管理、损害农民利益等行为。
此外，为从源头上减少层层加码发卫片，促进违法违规行为“早发现、早制止”，自然资源部发挥测绘地理信息技术优势，建立全国自然资源系统遥感影像共享应用机制，在统筹影像生产、获取的同时，加大高精度遥感影像供给力度，通过“天地图”等平台面向全系统、全社会提供服务，为基层常态化开展自查自纠提供了有力支撑。
过去，一些地方占用耕地发展种植、养殖项目，兴了产业、富了百姓，却破坏了耕地。面对保耕地和促振兴双重重任，自然资源部给问题破解留出合理过渡期，引导各地按照“认定一批”“恢复一批”“置换一批”的方式，逐步有序分类处置。
同样在转变的，还有国家自然资源督察方式。2025年，国家自然资源督察机构立足减负不减责，从“日常﹢例行﹢专项”督察转为“常态﹢重点”督察。通过创新发放提示函的方式，吹前哨，给地方更多自我修复时间，同时也敲警钟，避免小问题演变成大错误，力求用“温度﹢力度”推动地方高效能治理和高质量发展，切实为基层减负。
伴随着督察方式的改进与优化，地方突击“备考”少了，准备材料少了，简单化、“一刀切”的整改少了，干部们纷纷反映“这把‘利剑’更精准了”!
深化“互联网﹢不动产登记”
让“指尖上的便利”真正落地基层
中国式现代化，民生为大。群众需求延伸到哪里，登记服务就跟进到哪里。
2025年，自然资源部门坚持“登记为民”，以需求为导向，着力深化“互联网﹢不动产登记”，用“新速度”赋能千行百业，用“大红本”温暖千万家户。
去年12月，北京创新推出国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记“全程网办”服务，实现了“零跑腿办结”。首位体验该服务的企业经办人不禁感慨：“原本以为首次登记手续复杂，没想到在公司动动手指就办完了！”
首次登记涉及企业重大财产权利保障。过去，企业办理首次登记时存在重复提交材料、部门间多头跑等问题。“全程网办”不仅让“交地即交证”“成交即交证”“竣工即交证”“交房即交证”成为现实，更让营商环境的温度直抵企业心坎。
北京的创新，是全国不动产登记数字化转型的一个缩影。伴随着这场以数据共享为内核的流程革命，群众和企业告别了“多头跑”的烦恼，登记窗口也从重复性咨询中解脱，转向更具专业价值的服务。
在浙江义乌，打开“浙里办”App，就可实现从土地产权首次取得到灭失的全生命周期管理。群众通过手机即可完成预告登记、税费缴纳等44个事项，系统自动关联19个部门数据，智能校验信息准确性，让基层干部从“人工核验”中解放出来，转向流程优化与风险防控。这种技术减负，让基层治理从“体力活”升级为“技术活”。
在广东清远，“一网通办”平台实现不动产登记与税务、银行系统直连，群众在线申请抵押贷款时，系统自动核验身份、调取权属信息，银行可实时获取电子证明，抵押登记实现了“即来即办”，查封登记则可“即时办结”。
在安徽蚌埠，针对农村土地承包经营权二轮延包中的“登记难”，市不动产登记中心通过“一码关联”，将土地承包合同、权属调查等数据整合，群众只需在村委会提交材料，系统便可自动生成电子证照。村民办登记“足不出村”，基层干部也从“下乡跑腿”中得以解放。
据统计，目前全国已有2663个县（市、区）实施“互联网﹢不动产登记”，2843个县（市、区）实现了商品房预售和抵押涉及的预告登记、登记资料查询、抵押登记三项业务“跨省通办”，正在逐步推进转移登记等高频登记事项“跨省通办”全覆盖。
过去，由于房地产开发涉及部门和环节多，历史上一些项目审批、建设、交易、监管等环节不衔接、不规范，导致登记要件缺失，让部分群众因“买房却拿不到证”而揪心。
为解决群众的这一“心病”，自然资源部会同相关部门和地方，协同发力、上下联动。去年以来，全国又化解了230多万套房屋的历史遗留问题，有力保障了群众权益，维护了社会稳定。
技术赋能让基层从“事务员”变“参谋员”，而基层治理半径也随着制度创新、流程再造得以拉长。当越来越多的“小红本”通过“指尖”来到群众手中，基层干部也能轻装上阵，为群众送上更贴心的服务。
大道至简，实干为要。从“松绑式”减负到“赋能型”提效，自然资源部门以技术创新破题、以制度优化固本、以权责明晰护航，既为基层卸下了形式主义的“包袱”，更激活了干事创业的“动能”。
新岁启封，奋斗不止。为基层减负，是一道暖心令，更是一道鼓劲令。唯有抓细抓常，才能凝聚起守护自然资源的强大合力，绘出建设美丽中国的“最大同心圆”。 （本报记者 肖颖 首席记者 李卓聪）
