江苏省无锡市市民韩先生，最近被幸福撞了一下腰。

　　刚在滨湖区买了新房的他，本来计划去滨湖区定点窗口办理土地证，没曾想汽车导航把他带到了十几公里外的新区土地登记发证中心。一进大厅，他傻了眼，心里犯嘀咕，“走错了地方，这十几公里路算是白跑了”。结果工作人员却告诉他，这里也可以办证。不到一刻钟，崭新的土地证到手。韩先生高兴得都有点发懵。

　　如今在无锡，群众要办理国土资源方面的业务，一点不用犯难——市区范围41个国土资源服务窗口的任何一个柜台都可以办理，而且绝大部分立等可取。如果被告知材料有遗漏，只要不是影响实质办理的材料，允许领件时补齐，真正实现了国土资源业务全城通接通办。

　　“全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管”。无锡市国土资源局将这种全新的服务模式归纳为“四全”，局长吴春林告诉记者，看似简单便捷的服务背后并不简单，需要深度整合业务流程，充分运用信息系统，当然，最核心的还是简政放权。

　　从打破圈圈干起 

　　无锡是全国节约集约利用土地的老标兵。然而，相较于土地利用方面的亮点，几年前这里的各项基础管理业务则显得有点薄弱。

　　2010年，吴春林刚到局里上任，机关办公还是纸质材料满天飞，大部分国土资源业务未在“一张图”上运行，统计分析能力很差。“那时候，连工业用地占比这个最基础的数据，都要统计一个星期，而且经各区分局层层上报，数据还未必准确。”吴春林回忆说。

　　各业务条线之间封闭运作，各业务板块相互割裂，也导致办事效率极其低下。“当时，用地预审、用地报批、土地供应、土地登记等审批服务流程，就像一个个相互独立的圈圈，群众来办事，相关的业务处室都要跑。而且，每个圈圈里工作人员之间沟通少，相同的报批材料各部门重复要，体制机制的禁锢给老百姓带来诸多不便。”无锡局副局长包军说。

　　有一件事情深深刺痛了吴春林。一家企业办理用地审批，结果用了整整4年时间才办完手续。追查过程竟然发现，所有手续和办理流程完全符合当时行政审批的相关规定。

　　吴春林坐不住了：“这个现状，如何适应现在政府部门快节奏、高效率、优服务的形势！”

　　当时，正值国土资源系统开展“金土工程”和国土资源管理“一张图”建设。然而，当无锡局抓紧建好“一张图”系统，并把所有的业务流程放在上面运行后，却发现依然无法满足要求。

　　“我们作了测试，一个完整的土地审批流程在系统中走下来，需要近3个小时，如果在实际办理过程中，把群众等待、审核、办理等时间加上去，效率还是太低。究其原因，还是各个圈圈之间彼此封闭，没能连通起来。”

　　关键要在一个“通”字上做足文章。抓住了症结所在，无锡局党委统一思想，说干就干。全系统上上下下挽起袖子，展开了一场动真格的落实行政审批制度改革大战役。

　　一“通”接“四全” 

　　传统串联式的行政审批管理服务路径运行不顺畅，行政管理效能低下，如何改观？

　　无锡局的做法是，将“批、供、用、补、查”涉及的所有环节和独立短流程进行连接或关联，实现全方位覆盖、全流程贯通、全资源共享，打破各项业务管理之间的壁垒。然后，进一步梳理行政事项，将市级国土资源部门所涉及的98项行政事权全部纳入信息系统，内部网上运行，全面提升行政服务效能，实现全业务网上办理。

　　这一做法，为创新国土资源审批办理模式奠定了基础。

　　最直观的变化是，各业务科室退至后台办理业务，不再接件和出件。市区设立的41个接件点，成为全系统统一的对外服务窗口，承担接件和出件工作。

　　“我们以分局局机关和乡镇国土所为单位，各设立1个接件点。同时，市局也设立2个接件点，每个接件点均可受理市区所有区域范围的审批业务申请。”包军介绍说。

　　这样一来，不仅实现了接件和出件地理范围的扩大，由于每个接件点均可受理所有国土资源管理相关审批业务申请，从而扩大了业务范围。“同城通接，群众可以完全按照自己的意愿，在市区任何一个地方就近申请国土资源审批相关业务，分局和国土所前线哨所的作用也就被真正发挥出来。”包军说。

　　“四全”服务核心在一个“通”字。吴春林认为，正是通过破除业务和行政区划疆界、划清内外职责，实现业务通、流程通、区域通，夯实了“四全”服务实现的路径基础。

　　吴春林介绍，在此基础上，无锡局将案件查处等监管工作与其他业务工作进行对接和关联，以数据和成果大融合，实现对土地利用行为实时全程监管，在线实施耕地保护预警、供地率预警、违法用地预警、地质灾害预警，业务办理全程电子监察、实时跟踪等，这也就是所谓的“全节点效能监管”。

　　实现“颠覆性变革” 

　　“四全”服务模式在2013年11月11日开始实行以来的短短3个多月时间中取得了显著成效。

　　新区国土资源服务大厅主任平红卫的办公室里挂着两面锦旗，其中一面落款是一家房地产公司，上面写着“服务热情周到 办事高效优质”。

　　“当时，这家公司要办理1000多个土地证，结果我们两天内就办结了，他们完全没有想到。”平红卫回忆当时的情景说，“要是放在从前，至少也得一个星期，而且还是在各处室效率高的情况下。”

　　这种模式的推广，减少了60%以上的审批环节，行政服务时间和行政自由裁量权大幅压缩，效能全面提升。在吴春林看来，“这种模式的推行，使部门管理扁平化、服务连锁化、监管透明化、形象统一化、人员全能化，国土资源行政审批实现了‘颠覆性的变革’”。

　　去年11月以来，市区41个服务窗口共办理业务3万余件，其中异地件达500余件，整个办件现场办结率达91%。“现在才刚刚开始，很多群众还不知道我们这些服务。随着工作的深入，群众办事肯定越来越方便。”市局服务大厅工作人员说。

　　无锡局的探索，引起了省国土资源厅的关注。2月26日，厅长李侃桢对“四全”模式给予了充分肯定。去年年底，江苏厅副厅长李如海率调研组赴无锡对“四全”模式进行了专题调研总结，认为省厅虽然在行政职能、服务对象、具体行政审批事项等方面有别于市县局，但这种模式对省厅转变行政职能、创新行政管理方式，同样有着重要的借鉴作用，省厅应尽快明晰窗口建设定位、充分发挥“一张图”工程和行政审批流程再造对窗口建设的支撑作用，建立健全窗口管理制度，提升窗口人员业务素质。

　　“我们探索的初衷，是在依法依规基础上提升服务效能，怎么方便群众就怎么设定功能，让群众真正少跑路、少等候、少受气，让无锡国土业务审批不走‘长征路’。毕竟，尽心尽力维护群众权益是我们的职责和本分。”吴春林语重心长。