江苏无锡市国土局针对当前土地市场中的一些问题，如出让的计划性有待于提高，部分区域过分追求经营城市土地的短期利益，用地的规范性不足，为开发商提供“售前、售中、售后”全程服务的意识不够，出让模式相对单一等情况，转变观念，调整机制，为土地市场注入新的活力，以达到社会效益、经济效益、环境效益同步共赢的目标。

由“价高者得”到“综合条件最佳者得”

前不久，该局组织了新年第一拍，公开出让的23幅地块中，对区位优越、前期开发成熟、市场前景良好、开发商关注度高的6幅地块采用了无意向挂牌的方式出让，一举取得成功。这6幅地块受到了万科、绿城、苏宁等多家国内知名开发商的热捧，最后溢价达到了40.94亿元，占出让地块溢价总额的90%。

今年，该局将在面上推广无意向挂牌出让方式，减少招商成本，形成充分的市场竞争。探索实施土地出让预公告制度，提前2～3个月公开拟出让地块信息，让开发商有足够的时间和空间对城市投资环境、开发地块情况进行调查。探索招标、评标制度，改变土地“价高者得”的单一模式，尝试对具备自然景观资源、周边生活配套齐全、交通便利等条件的地块，以“综合条件最佳者得”的原则探索确定中标人的招投标方式，引入高素质的专业开发商，保证项目建成后的整体效果，使土地资源得到最科学有效的利用，从源头上保证城市发展的品质。

拓展土地收购储备的渠道

近日，该市土地储备中心主动参与各片区改造，用参照周边地块出让价格的方式，成功收购了位于惠山区阳山镇和前洲街道的两幅地块，延伸了土地收购储备范围，整合了土地市场，为各区及各平台发展提供有效支持，形成“市区共赢”的良好局面。利用土地收购储备库稳定融资规模，优化融资结构，以中长期贷款为主，为土地收购储备和前期开发提供资金保障。该市还将探索土地一级市场的收购储备工作，对未开发成熟的地块，进行相应的科学评估测算，争取纳入市级土地收购储备库；探索建立土地二级市场，纳入统一的土地市场体系，实现政府优先购买权，扩大储备容量，提升土地价值的总量。

今年计划供应土地总量约600万平方米

回顾无锡过去几年房地产市场的历程不难发现，在房地产市场调控过程当中，土地供给产生了不容忽视的作用和影响。土地市场调控决定城市的发展，合理地安排年度出让计划才能使市场容量具备科学性。如2006年，房地产市场上扬趋势十分明显，该市国土资源局加大土地供给，供给量达990万平方米。2008年房地产市场趋冷，该市实际土地供应量为200万平方米，只占2006年的四分之一。2009年上半年房地产市场冷清，该局放慢土地上市的节奏，有效消化土地存量，抓住机遇积极推进地块开发整理，到下半年市场回暖时连续推出几个批次的土地。今年，该局坚持通过土地供给来调控土地市场，进而有效调控房地产市场。在预计今年房地产市场走势继续向上的前提下，该市计划供应土地总量约600万平方米。

争取净地出让比例提高10个百分点

去年，无锡市区推出的81幅地块中有48幅采用了先前期开发再出让的净地出让方式，净地出让率接近60%，充分显现了土地价值资源，并减少了出让金拖欠、拆迁纠纷等老大难问题的出现，推动土地市场实现良性循环。今年，该市争取净地出让比例达到70%。

去年年初，市区出让金欠缴142亿元，年末下降到57.3亿元，追缴到账97.9亿元。今年无锡局继续加大清欠力度，与房管、规划、建设、环保、物价等部门以及各区、乡镇联合催缴出让金，对拖欠出让金的开发商采取综合制约措施，争取年内基本完成土地出让金清欠工作。

去年，国内排名前十位的房地产开发公司一半已落户无锡，提高了城市建设水平。今年，该市还要进一步增强服务开发商的意识，加强招商选商，梳理国内前50强开发企业，加强沟通联络；同时，加强部门协作，跟踪服务，维护土地市场的良好环境。（张丹萍）