素有“齐鲁首邑”之称的山东省济南市历城区，山川秀美，自然资源丰富，地理位置优越。

　　11月中旬，按照报社“走基层、转作风、改文风”工作安排，记者在济南市国土资源局历城分局下辖的西营、仲宫、柳埠三个国土资源所调查采访了5天，与所里工作人员同吃、同住、同工作、同学习，深深感受到基层国土资源人为保障地方发展，保护国土资源，呵护群众安全作出的不懈努力和真情献沃土的情怀。

　　小事不小

　　11月14日一大早，推窗远眺，山坳间薄雾如纱，庄稼上的露珠在朝阳里闪着光。又是一个难得的好天气。

　　早饭后，记者跟随西营国土资源所的工作人员去上降甘村，为村民新申请的宅基地定点放线。

　　路上，分管地籍工作的副所长宋卫明告诉我们，上降甘村有6户人家因儿女结婚、老房破损、避险搬迁等原因，申请新宅基地。接到申请后，所里及时组织人员对村民的申请条件进行了调查核实。此行，就是根据土地利用规划和现状图，完成新宅基地定点、放线等测绘工作。

　　“我的地在这里！”在上降甘村，村民雷在凤指着一片空地说。交谈中，记者了解到，65岁的雷在凤的房子已有45年历史，打算翻修，但原宅所处的位置是一处地质灾害易发区。为此，西营所为雷在凤安排了新的宅基地。

　　带着好奇，记者来到了雷在凤的老宅院。只见整座院子完全是干打垒的土墙，麦秸搭的屋顶已露出一个大洞，后院墙体也已部分坍塌。这座院子位于半山坡的低凹处，紧靠山体。村会计李传花告诉我们，一下雨，水很快就没过排洪渠，溢出路面一米多深，根本没法走路，要是山洪暴发就更危险了。因此，一遇下雨天，村里就得通知老人提前转移避险。

　　雷在凤的老伴身患残疾，腿脚不灵便，唯一的女儿平时农活忙照顾不上。老两口种植的花椒树原本七八月份就该采摘了，却因上坡路途远，没有足够的劳动力，到现在还没收完。遇到我们时，老人正推着小车，准备去地里摘花椒。

　　记者再一次回到新宅基地时，工作人员已经为雷在凤老人测量好了新宅基地四至。雷在凤拨开杂草，指指一处石头标记，然后又跑到地的另一头，兴奋地说：“我的地从这儿，到这儿。”

　　让雷在凤更欢喜的是，以前没钱，盖房子是一种奢望；现在，政府对避险搬迁给予一部分补助，加上自家的积蓄，生活条件即将迎来质的飞跃。望着规划图上自家的用地，满脸皱纹的雷在凤笑得合不拢嘴。

　　为村民办理宅基地，这样的小事看起来很平凡。然而，记者从雷在凤老人灿烂的笑容中深深地感受到：这样的小事并不小。

　　软硬兼施

　　区里要来检查地籍管理情况，宋卫明向我们打了个招呼便匆匆赶回所里。分管巡查工作的副所长孙志军带着我们上了执法巡查车，开始了例行巡查工作。

　　载了5人的小面包车在狭窄、蜿蜒的山路上盘旋，路边时不时有松散的沙土、碎石滑落。记者几次提笔记录，都因为剧烈颠簸而放弃。

　　“我开的可不是车，是坦克！”孙志军风趣地说。由于管辖范围多是山地，视线范围有限，巡查难度较大，执法人员必须每天不间断巡查，才能做到及时发现、及时制止、及时上报。孙志军在驾车的过程中，一边向我们介绍情况，一边伸着脖子四处张望。

　　不知拐了多少个弯，山顶斜坡处的一处正在施工的房屋闯入我们的视野。孙志军知道，这处建筑手续在办，还没批下来。

　　孙志军停下车，从外衣口袋里拿出相机，拍下施工场面。施工人员见状纷纷停下了手上的活，工头马军业迎了上来。

　　“我们是国土所的，这是我的证件。”孙志军当即出示工作证，“建房办证了么？”

　　“没有，可我跟镇上打好招呼了！”马军业说。

　　细细打听得知，原来，附近不少村民通过养殖走上了致富的道路，马军业也筹划着办个养鸡场。

　　“没办手续就得马上停工！”孙志军目测了一番工地，表情严肃，瞪大眼睛说，“这块地差不多400平方米吧，你这房子少说也有9米长，拆除的话损失很大。你先停工，把手续办齐了再说。”

　　“哎！就属这块地最隐蔽了，没想到你们还是找到了！”马军业无奈地叹了口气，让泥瓦匠停下手中的活。“那我马上问问，把证办好再盖。”说完，马军业在《停工通知书》上签上名，按下手印。

　　见人们陆续撤离，我们也准备再去别处巡查。

　　“这边路太陡了，你们的车下不去，还得原路返回哦！” 即便建房被叫停了，马军业还是热心提醒我们。

　　返回的路上，孙志军告诉我们，老百姓盖个房子不容易，这家的建房手续正在办，强拆我们也下不了手。

　　“乌龙”事件

　　地质灾害防治，事关人民群众生命财产安全。地质灾害发生前，如何及时引导群众避险，既是基层所工作的重点，又是难点。

　　为真切了解基层地质灾害防治工作，我们来到了柳埠国土资源所。所长徐利，曾获得2011年度国土资源部“全国百名地质灾害防治优秀群测群防信息员”称号。

　　柳埠所辖区有158个自然村，面积171.9平方公里，全年平均降水655毫升，属山地丘陵区，极易发生地质灾害，地质灾害防治任务颇为艰巨。

　　徐利告诉我们，去年9月2日，因为连续降雨，水帘峡景区发生山体滑坡，滑坡体约5万立方米。滑坡体前缘有一库容3万立方米的塘坝，一旦山体再次下滑将造成溃坝，直接威胁景区安全及下游5000余人的生命财产安全，情况万分紧急。柳埠所工作人员在巡查中发现这一险情后，通过区政府发布预警，将受威胁人员进行了疏散，并排空了塘坝库容 。说起那次滑坡，徐利仍然心有余悸。

　　地灾预警很大程度受天气因素影响，“乌龙”事件时有发生。“有一回天气预报说有大雨，我们立即发布三级预警，组织群众疏散避险。有些群众不愿意撤离，我们的群测群防人员上去架着就跑，生怕造成群众生命财产损失。忙活到大半夜，天上却出现了星星，真是哭笑不得。”历城分局分管地质灾害防治工作的副局长冀慎军深有感触地说。“即使没有起到作用，我们还是应该做好地质灾害防治工作。”徐利坚定地说，“宁愿十防十空，不得一次放松。”

　　为提高群众地质灾害防范意识，国土所一方面强化宣传，在地质灾害隐患点设置夜光警示牌和警示标志，向受地质灾害威胁的农户发放地质灾害宣传页。另一方面，落实责任，密切监测各隐患点险情变化情况，及时向居住在各灾害点上的农户发放“防灾明白卡”和“避险明白卡”，告知他们发生地质灾害时怎样避险。

　　巡查、监测、观察，是群测群防人员的必修课。在柳埠镇地质灾害点巡查日志里，记者看到今年6月22日的记录：“今天地质灾害信息网发布济南南部地质灾害三级预警，我们分别对灾害点进行了巡查，同时要求各灾害点监测做好应急预案。”

　　发生地质灾害时，冲在前面的往往是基层所的工作人员，这群将生死置之度外的国土人，履行着为民服务的宗旨和诺言，担负着呵护人民群众生命安全的任务。

　　所长的思考

　　地处城乡结合部的仲宫镇，生活配套设施完善，交通便捷，是企业投资、群众择居的首选地段。如何高效利用有限的土地资源，在城镇化进程中满足各方需求，是国土资源部门苦苦探寻的难题。

　　对此，仲宫国土资源所所长张明亭有一番思考。

　　他认为，克服供需矛盾更好地保护耕地，应不断完善土地使用制度。结合实际工作，他提出了集体建设用地与农用地结合的节约集约用地思路，并发表在山东省国土资源厅主办的《国土资源导报》上。

　　张明亭介绍，镇东边的一个废弃石料厂，原来挖了一个大坑，现在想做成地下冷库。要是在冷库上方做好防水，再铺上半米多厚的土壤，种植庄稼或蔬菜，这样地上空间就可以利用起来了，也对冷库起到了防护作用。

　　其实，集体建设用地与农用地结合已有实例。陕西的窑洞，上面种植树木，下面供人居住；东北的地窖，地下贮存粮食，地上种植庄稼，都在一定程度上综合利用了土地资源。

　　张明亭认为，集体建设用地与农用地结合关键在于土壤资源的保护与贮备，保护土壤比保护耕地意义更深远。一些项目在建设中破坏了耕地，埋没了大量的优质土壤。“关键是目前还没有相关的政策和法律依据。”说到这儿，这位年轻所长原本神采奕奕的大眼睛变得暗淡起来。他建议，应大力推广建设用地耕作层剥离，并设立土壤贮存区，为造地打下坚实的物质基础。

　　理想与现实的差距，是国土资源管理工作在基层实践中无法回避的问题。基层所长在完成日常工作的同时，也在思考着如何破解“两难”，怎样才能更好地造福一方百姓。

　　即将离开历城区时，我们见到了西营国土资源所所长王长山。由于过度疲劳，他在医院已经连续输液6天。那天上午，历城区在西营镇举行土地综合整治项目开工仪式。该项目总投资1.2亿多元，项目完成后可新增耕地4000多亩。眼睛布满血丝的王所长兴奋地说：“土地整治项目给百姓带来实惠，这是我们国土人最牛的时候！”