本文结合景泰县土地利用总体规划中期评估，就农村居民点实现土地集约节约利用的对策和路径进行探讨。

　　一、农村居民点集约利用理论潜力分析

　　（一）农村居民点用地节约与集约用地控制标准

　　《村镇规划标准》将村镇建设用地划分为居住建筑用地、公共建筑用地、生产建筑用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、公用工程设施用地和绿化用地八个大类。

　　村镇规划的建设用地标准应包括人均建设用地指标、建设用地构成比例和建设用地选择三部分。村镇人均建设用地指标应为规划范围内的建设用地面积除以常住人口数量的平均数值。人口统计应与用地统计的范围相一致。

　　人均建设用地指标按规定分为五级。各个级别所对应控制的面积如下表所示。

　　表1 农村人均建设用地指标分级 

　　考虑当地实际，其人均建设用地指标宜按表中第五级确定，当发展用地偏紧时，可按第四级确定。对已有的村镇进行规划时，其人均建设用地指标应以现状建设用地的人均水平为基础，根据人均建设用地指标级别和允许调整幅度确定，并应符合人均建设用地指标的各款规定。

　　（二）测算方法

　　农村居民点用地集约利用潜力测算公式如下：S= S_0-BixQ

　　式中：S表示农村建设用地集约潜力；S₀表示2009年农村居民点用地现状面积；Bi表示i级人均建设用地标准上限，i=3，4，5；Q为乡村人口数。

　　（三）理论潜力分析

　　甘肃省景泰县农村居民点的特点是大小不一，人口不均。人口集中在城镇、中心村，且占地面积较大。其它各居民点人口分散，各居民点占地不大；农村居民点布局不统一，即集中又分散，发展随意性强；农村居民点功能单一，主要是农村人口居住、生活和农业生产集中地，没有产业和商业，只有零星的商品交易活动。而城镇及中心村则呈现人口流动大，商业，产业较发达的特点。农村的人口逐年呈递减趋势，城镇化使大量农村人口迁移的同时，城镇周边的喜泉、芦阳、草窝滩三镇部分农村合并入城镇，这一部分人口无形中变为城镇人口。景泰县农村居民点用地在城乡用地结构中占有庞大比重，具有较大的挖掘潜力。

　　从理论上讲，如果依照国家标准中人均农村居民点用地Ⅳ级标准的上限150m2/人计算，2015年景泰县农村居民点用地可以节约2307.62hm2，实际可挖潜力为1615.33hm2。具体详见下表。

　　从下表中可以看出，景泰县各乡镇的农村居民点集约利用潜力的差异也是比较显著的。应根据各乡镇的自然社会经济特点分别加以整理，为景泰县的经济发展提供足量的土地资源。

　　表2   景泰县农村居民点用地理论潜力分析 

　　注：可挖潜力按理论潜力的70%算。

　　由上表可见，2015年景泰县各乡镇中，除一条山镇外，其它所有乡镇的人均农村居民点用地面积均超过Ⅴ级标准的上限150m2/人，超过标准的地区中，最低的五佛乡的指标为227.46m2/人，最高的草窝滩镇的指标为332.50m2/人。可见，景泰县各乡镇人均居民点用地面积基本都高于标准。农村居民点用地具有一定的挖掘潜力。各地区农村居民点用地可挖掘潜力中，以草窝滩镇和芦阳镇居于前列，分别可挖潜277.22hm2、254.04hm2，其它乡镇除一条山镇外，亦具有一定的可挖掘潜力。

　　从上表中还可以看出，景泰县农村居民点人均用地面积达到272.36m2，超出农村150m2的最高人均用地标准81.57%。根据景泰县农村居民建房占地面积控制在150m2的定额指标，仍超出该指标规定的水平，说明农村住宅土地利用率不高。如能通过村镇规划、土地整理而将人均用地降至国家标准之内，可挖掘或腾出约1615.33hm2（按标准，总的内部用地潜力为2307.62hm2，而可挖掘潜力按总潜力的一定百分比计）土地用作它途，从而降低景泰县农村居民点用地总规模，为其它建设用地提供更多的可利用资源。

　　随着农村居民点内人口向城市的迁移，出现了大量闲置住宅，移民建镇出现的完全空心村等，造成土地浪费。另外，景泰县农村居民点用地，还存在一定程度的结构松散，布局凌乱等问题。农村居民点空闲住宅量大，经过集约、合并整理，能够节约大量土地，农村居民点用地整理是整个建设用地整理的核心。

　　二、农村居民点集约利用现实潜力分析

　　（一）测算方法

　　建立村镇体系规划方案的测算方法。城镇化水平对农村居民点整理潜力有较大影响，表现在规划期内一部分农村人口将转变为城镇人口，城镇化水平提高将导致农村居民点用地量减少。该方法依据城镇体系规划，得出目标年末的农村人口及用地规模，目标年末的居民点用地与现状用地之差就形成了潜力。计算公式为：

　　△S = S现状－Q·B

　　式中，Q：目标年末的农村人口；B：目标年末人均用地面积。

　　（二）总人口规模预测结果

　　将景泰县历年人口变动作为规划预测总人口的增长基础参数，同时参照与景泰县及全省、全国的人口计划生育政策相关的社会发展目标，拟定符合景泰县实际条件的人口增长，作为今后一段时间里人口发展的增长水平控制指标，达到控制人口增长的目的。

　　表3 景泰县各乡镇人口现状及预测结果  

　　注：本次潜力测算，各乡镇农村人口取镇区人口和农村居民点用地人口总和来进行计算。

　　（三）农村居民用地现实潜力测算结果

　　表4 2015年景泰县农村居民点集约利用现实潜力表