有一个现实摆在我们面前：一边是建设用地需求刚性增长，与用地规模管控之间的矛盾日益加剧；另一边是建设用地粗放浪费现象比较普遍，并呈扩大之势。这个现实也决定了一个逻辑结果：解决我国土地利用和管理问题的根本出路就在于节约集约用地，舍此别无他途！

　　各地在节约集约用地实践中做了大量探索，国土资源部由此总结制定了节约集约用地八项制度，其中第一项即为规划管控。

　　规划管长远、管全局。“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”可见，节约集约用地诸制度中，规划制度更具有战略性、根本性和先行性。“规划的节约是最大的节约”之说，即源于此。

　　—— 国土资源部规划司 董祚继

　　当前，规划工作要紧紧围绕节约集约用地，以更大的勇气、智慧和韧性推进改革，不断深化管理创新。

　　健全土地规划管控体系

　　☆ 加快国土规划编制实施,是节约集约用地治本之策

　　☆ 加快土地整治规划编制,为节约集约用地打造新平台

　　☆ 抓紧建立规划评估调整制度，加强规划动态监管

　　当前我们既面临强化土地规划权威，维护规划严肃性问题，又面临以城镇化为引擎的“新四化”同步发展，有必要提高规划的针对性和适应性问题。为此，必须加强规划动态管理，妥善处理规划“刚性”与“弹性”关系。

　　当前头等大事是加快国土规划的编制实施。国土规划是最高层次的国土空间规划，对区域规划、土地规划、城乡规划等各级各类空间规划具有引领、协调和指导作用。通过国土规划的编制实施，优化国土开发格局，控制国土开发强度，是生态文明建设的重大举措，也是节约集约用地的治本之策。当务之急，是抓紧报批全国国土规划纲要，在此基础上，全面启动地方国土规划的编制实施。

　　同时，尽快完成土地整治规划编制，为节约集约用地提供新平台。土地整治规划不仅将高标准基本农田建设作为重要任务，也将城乡建设用地整治、土地复垦等纳入基本内容，其编制实施是推进节约集约用地的重要手段。要在全面完成省级土地整治规划编制报批的基础上，加快编制实施市、县土地整治规划，努力打造节约集约用地的新抓手、新平台。

　　此外，抓紧建立规划评估调整制度。既强化规划的统筹管控作用，又适应客观环境的发展变化。要在前期试点和全面开展中期评估的基础上，客观研判形势，分类提出解决办法，尽快建立规划评估调整制度。

　　创新土地规划实施机制

　　☆ 规划实施“疏堵结合”进行 规模管控、结构调整和布局优化

　　☆ 重点围绕未利用地开发、城乡低效用地盘活、工矿废弃地复垦和国土综合整治，全方位推动节约集约用地

　　近年来，各地以“疏堵结合”为核心理念的探索实践，为创新土地规划实施机制，从规模管控、结构调整和布局优化出发，全面、综合、整体推动节约集约用地提供了丰富源泉，展现了巨大潜力，有必要加大试点探索。

　　规范推进土地综合整治，有效利用闲散农村建设用地。我国农村空闲、闲置和低效建设用地量大、面广，通过土地整治，平均可节约用地50%左右，不仅可保证城乡建设用地规模不扩大，耕地数量不减少、质量有提高，而且可有效促进新农村建设和城乡一体化发展。

　　有序推进荒山荒坡荒滩开发，合理利用未利用地。我国山地、丘陵、荒原面积广大，低丘缓坡荒滩等未利用地和劣质农用地开发利用,不仅可拓展建设用地新空间，而且可通过优化用地布局，减少建设占用城镇周边和平原的优质耕地，促进城区域协调发展。

　　积极开展工矿废弃地复垦利用，充分利用废弃损毁土地。我国历史遗留的工矿废弃地数量巨大，通过复垦调整利用，可以把土地恢复利用、增加用地供应、保护耕地与治理矿区环境有机结合，提高土地利用的经济、社会和环境综合效益。

　　推进城乡低效用地再开发，盘活存量建设用地。城镇低效用地再开发在广东已有成功实践，不仅推动了节约集约用地，而且在加快产业升级、带动投资消费需求、提高城镇化质量等方面都具有重大作用。下一步试点内容和探索措施要更综合、更全面，构建更大、更强的节约集约用地平台。

　　实施国土综合开发整治工程，促进全域国土节约和合理利用。我国国土空间开发严重失衡，人口、产业和建设高度集中在“胡焕庸线”东南侧，制约了国土整体利用效率的提高。要在科学编制国土规划的基础上，推动实施国土集聚开发和综合整治工程，全方位促进节约集约用地。

　　加强土地规划科学化法治化民主化建设

　　☆ 改进规划组织方式，完善内容方法，强化规划先行意识

　　☆ 坚决维护土地规划的法定地位，加快土地规划专门立法

　　☆ 落实和扩大群众知情权、参与权和监督权等土地合法权益

　　面临政府职能转变和节约集约用地的新形势、新要求，土地规划工作亟待进一步加强，规划管理制度亟待进一步完善，根本措施是推进科学规划、依法规划和民主规划。

　　推进科学规划。要改进规划组织方式，既要坚持政府主导、部门合作，又要强化专家领衔、集体决策，保证充分论证、科学决策；要完善规划内容方法，坚持以土地规划为基础促进相关规划融合衔接，坚持以资源环境承载能力为前提合理安排用地规模和布局，不断完善和严格执行规划规程和标准；要强化规划先行意识，将科学规划作为规范有序开展各类试点的前提和保障。

　　推进依法规划。现代国家普遍视规划为“准法律”，以树立规划权威，同时，也注重通过立法规范和约束政府规划权力，防范不恰当干预。要坚决维护土地规划的法定地位，严格土地规划管控，防止以各种名义随意突破或修改规划；要针对现行法律有关规定不够具体、约束性不强等问题，加快土地规划专门立法，为加强和改进土地规划管理提供法制保障。

　　推进民主规划。要扩大规划编制和实施的公众参与，建立制度化、规范化、程序化的参与机制，充分尊重和保障群众土地合法权益；要加快规划信息化建设，既为提高规划科学水平和管理效率提供重要手段，也为落实和扩大群众知情权、参与权和监督权提供基本工具。