河南省西平县地处黄淮平原。全县共辖17乡镇、2个街道、1个产业集聚区和1个国营农场，耕地面积118万亩，总人口86万。这里历史悠久，底蕴深厚，沃野千里，物产富饶，连续七次被授予“全国粮食生产大县”荣誉称号，是全国闻名的粮食生产先进县、中国嫘祖文化之乡、中国冶铁铸剑文化之乡。

　　近年来，在上级党委和政府的正确领导下，西平县委、县政府牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕争当驻马店崛起排头兵、争做中原经济区建设先锋队的目标，以争创全国国土资源节约集约模范县活动为载体，积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”科学协调发展之路，始终坚守耕地红线，节约集约用地，强化土地管理，提高利用效率，在经济社会发展和土地资源保护开发利用中寻求平衡点，不断提高土地资源对经济社会持续发展的保障能力。

　　提升理念  坚决保护土地

　　增强国土资源保护意识是节约集约用地的重要前提。土地对于西平这样一个传统农业大县来讲，更具有特殊的意义。近年来，县委、县政府从维护国家粮食安全的高度，始终十分重视国土资源尤其是基本农田保护工作，严格落实国家保护耕地政策，引导各级党员干部和广大群众树立节约集约利用土地资源的意识。一是成立组织。切实加强对国土资源节约集约利用的领导，成立了由县委书记任政委，县长任指挥长，县财政、监察、发改、住建、国土资源、公安、环保、地税等24个部门为成员单位的创建指挥部，全面协调国土资源节约集约利用工作，为创建活动有序开展提供了坚强的组织保证。二是完善措施。制定《西平县国土资源节约集约模范县创建活动实施方案》、《西平县国土资源节约集约模范县创建实施细则》、《西平县国土资源节约集约模范县创建活动验收标准》等文件，同时，把节约集约用地纳入党政领导干部政绩考核体系，作为选拔任用干部的重要依据，引导各级党委、政府提高对国土资源节约集约利用的认识，提升发展理念，转变发展方式，促进节约集约利用土地。三是营造氛围。结合“4·22”地球日、“6·25”土地日、“8·29”测绘日等节日宣传活动，加强土地国情、国策、国法和县情的宣传，使全县充分认清国家加强宏观调控、收紧地根、严格用地计划管理的新形势。共张贴宣传标语800多条，举办广播电视宣传讲座20余场次，散发宣传资料5万多份，使国土资源节约集约利用政策家喻户晓、深入人心。

　　科学规划  高效利用土地

　　科学规划、强化监管是节约集约用地的根本保证。西平县委、县政府坚持规划先行，不断强化国土资源监管和整治，提升国土资源利用效率，促进土地高效节约利用。一是规划先行。每年召开2—3次全县土地资源工作会议，引导广大干部群众树立“规划先行、节约集约、惜土如金、尽善其用”的发展观念。按照“总量调控、优化结构、统筹布局”的思路和原则，依据城乡近期建设规划和“十二五”规划、年度实施计划等，对年度建设项目和土地资源进行合理有序的安排，建立科学规范的年度用地序列，体现了国土资源规划的前瞻性。立足长远，结合城市发展中长期要求，在组织编制城乡规划时，划有“绿线”和“紫线”，实现土地资源优化配置，体现了规划的严肃性。聘请北京有关科研院所高级技术人才，对西平土地利用现状进行认真分析和研究，结合发展潜力和发展目标，完善节约集约用地目标评价体系，进一步明确了节约集约用地的方向。二是严格监管。建立项目进入论证制度，严格控制项目投资强度和容积率指标，对产业集聚区内投资强度低于200万元/亩、容积率低于1.0、建筑密度低于35%等控制指标的项目，坚决拒之门外。结合产业特点和加快产业转型升级的要求，按产业分为鼓励类、允许类、禁止类、淘汰类等四类，作为土地供应的依据。实行项目竣工验收制度，根据建设用地划拨决定书中明确的内容，强化土地批后监管，最大限度地避免了土地闲置和浪费。三是促进集聚。建设标准化厂房是促进集聚发展的有效途径，也是土地节约集约利用的具体体现。根据河南省《关于加快产业集聚区科学发展若干政策的通知》要求，按照保发展、保红线的决策，采取企业自建、代建出租、改造扩建等方式，通过社会融资和企业投资等多渠道大力推广标准化厂房，鼓励建设钢架结构多层标准化厂房，节约建设用地。西平县国仁制药公司是招商引资企业，项目申请建设用地200亩，经国土资源部门推荐，使用标准化厂房后，仅用地40亩，节约土地160亩。目前，西平产业集聚区已建成标准化厂房22万平方米。2008年以来，通过整合土地资源，建设标准化厂房，共节约土地2600亩，被河南省政府命名为“优秀产业集聚区”。

　　多措并举  合理开发土地

　　盘活存量、挖掘潜力是节约集约用地的重要措施。西平县委、县政府坚持在开发中利用、在开发中节约、在节约中挖潜，采取挖掘农村建设用地潜力、推进城镇建设用地增容扩能、“腾笼换鸟”盘活闲置土地等多种措施，合理开发利用土地资源，取得了明显成效。一是在土地整治中“造”地。争取国家和省土地整理、“空心村”治理等项目，共整理开发土地5730亩，有效增加了耕地面积。用足用活用好国家土地综合整治政策，近两年来，共投入农业开发整治资金1.78亿元，其中财政投资1.32亿元，土地整治项目区内新增粮食生产能力11.6万吨，国土资源开发利用水平显著提升。同时，把农村土地综合整治与新农村建设相结合，坚持保护与开发并重、开源与节流并举的原则，按照“县指导、乡负责、村操作、民为主”的工作方法，统一规划设计，统一新村建设，统一公共设施建设，统一宅基地复垦，整合涉农资金，扩大整治规模，推进土地流转，促进土地节约集约利用。谭店乡周范村通过实施土地整治整村推进项目，村庄占地面积由原来的2300亩减少为635亩，群众户均住房占地面积由1.8亩减少到0.48亩，居住面积由108平方米提高到127平方米。通过土地综合整治和新农村建设，共新增耕地8000多亩。二是在增容扩能中“找”地。为缓解城镇建设用地紧张状态，着力优化城区整体布局，积极推进成片区规模旧城改造，促进综合利用，实现滚动开发，提升旧城区、棚户区等城区土地的利用效率，拓展了城区建设发展空间。河南银铃纺织有限公司原厂区占地200余亩，地处县城中心区，厂房影响城市形象并不能高效利用土地；厂区搬迁入产业集聚区仅占地70亩，原厂区得到重新开发利用，发挥了土地的级差效益，改善了城市环境。三是在盘活存量中“节”地。组织县国土、住建等部门利用2个月的时间，对破产倒闭企业用地、闲置土地和低效利用地等展开专项调查，摸清底数，建立台账。采取县政府与企业联合招商的办法，对这些土地实行腾笼换鸟，由县政府统一规划，集中改建或扩建，供新建项目使用。2008年以来，共使用建设用地5896亩，实际征用新增土地3658亩，利用闲置土地2238亩，占用地总量的38%。

　　强基固本  尽责守护土地

　　抓好基层、打牢基础是节约集约用地的根本保证。西平县委、县政府注重国土资源基层组织建设，努力打造一支作风正、素质高、业务精、形象好的国土资源管理干部队伍，为推进国土资源管理、促进节约集约用地提供保障。一是加强基层建设。改善基层国土资源机构的办公条件，所有基层国土资源所全部通过河南省国土资源厅规范化建设验收，极大地提高了国土资源管理干部队伍的工作积极性和主动性。二是强化队伍建设。以全县开展的“四多一少”（多学、多听、多思、多干，少说）活动、“双学双比”（学政治、学业务，比团结、比贡献）活动为契机，建立完善各项制度，加大培训学习力度，建设一支适应新形势要求的作风硬、能力强、业务精的干部队伍，国土资源管理干部队伍综合素质不断提高，守护土地的责任感进一步增强。探索建立绩效考核制度，在节约集约转变土地利用方式和项目建设上，逐步形成领导有“责任点”、干部有“责任田”、工作有“责任人”的格局。三是完善工作机制。建立奖惩机制，把节约集约用地与建设用地指标挂钩，对节约集约用地落实好的乡镇，在建设用地指标上予以倾斜；对用地粗放、低效闲置利用土地严重的乡镇，实行用地限制。建立问责机制，加大土地监管执法力度，对因领导原因造成违法占地的，严格追究相关人员的责任。建立国土资源违法案件查处联席会议机制，对土地违法案件做到快立案、快侦察、快移送。健全土地违法动态巡查机制，聘请245名村土地协管员，形成了县、乡、村三级联动，纵到底、横到边的监管网络，为经济社会发展把好土地关。