在农村土地综合整治中，浙江省宁波市国土资源局鄞州分局以“农民自愿、富民强村、城乡统筹”为指导思想，以节约集约利用土地、提高耕地质量和惠民、利民为目标，以农村土地综合整治规划为导向，加强引导，整合政策，规范管理，严格考核，积极有序地推进这项“惠民工程”、“民心工程”。

　　三措并举：推进节约集约用地

　　经调查，鄞州区农村居民点土地利用存在三大问题：一是住宅建设长期缺乏统一规划，建设用地利用结构、规模和布局不尽合理。二是平原、山区人均建设用地差异较大，平原地区农村居民点沿湖沿河建造较多，村庄规模较大，建筑密度高，人均占地面积少，而在山区，自然村数量多，规模小，布局分散，人均占地面积大。三是农村建设用地市场缺位。由于人员的大量流动和大量农村人口在城镇落户置业，导致农村宅基地闲置和废弃现象十分普遍，得不到有效利用。总体来看，农村居民点布局散乱，基础设施落后，土地利用呈粗放、低效状态，而土地综合整治成为改变这种局面的有力抓手。对此，鄞州区领导非常重视，要求在农村土地整治中，努力做到“三个并举”：即节约集约利用土地与新村建设并举；集中安置与农民自愿选择并举；规划引导与政策措施并举。我们的主要做法是：

　　摸清家底，发掘节约集约利用土地潜力

　　一是专门组织调查队伍，调查前有针对性地进行业务培训，使调查人员掌握调查的目的、任务、内容和方法。二是把现阶段的所有涉农政策宣传到每一个农户，在此基础上发放调查表，由农户对搬迁的时序、安置点意愿、安置方式、政策补助等内容进行逐一填写。据统计，全区现有农村居民点面积9.62万亩，户均用地面积278平方米，人均用地面积112平方米，其中，无人居住和空闲宅基地1.68万亩，占农村居民点面积的17.5%，农村建设用地粗放、低效和不合理利用现象十分严重。根据鄞州区新农村建设规划，可节约农村建设用地2万多亩，节约集约利用的潜力很大。

　　规划引导，农田景观设计促进节约集约用地

　　以土地利用总体规划为指引，结合新农村建设规划编制农村土地综合整治规划。根据调查结果，全区约有70%的农村居民要求集聚到中心镇；50岁以下从事农业生产的劳动人口不到10%；农民的最大困难是城镇化后的住房问题。工作学习在城镇，生活在农村的状况已严重影响年轻一代的婚嫁、工作和学习，广大群众迫切要求改变目前的生活环境。对此，我们经过大量调研，在确保农民对住房需求够用、实用的基础上，要求城镇新建居民点容积率不得低于1.5，人均用地面积不得大于70平方米，同时，引入农田景观设计概念，在居民点内部尽量少建或不建公园，把田园风光与农民居住点环境有机结合起来，构建人与自然和谐的美丽画卷。

　　整合政策，坚持农村土地整治三个基本原则

　　一是梳理整合已有政策，加大土地节约集约利用政策宣传和执行力度，如一户一宅政策，涉农资金集中使用政策等；二是结合农村土地综合整治特点，制定新的配套政策，如银行信贷支持政策、企业或个人参与农村土地整治政策、进城农民自愿放弃农村宅基地奖励政策、城镇农民公寓安置政策、新建城镇居民点容积率不得低于1.5的规定等。

　　在推进农村土地综合整治过程中，我们坚持三个基本原则：坚持农民自愿原则，绝不搞强迫命令，不搞形式主义，真正让农民群众得到实惠；坚持因地制宜，分类指导，突出重点原则，对不同的整治区域实行差别化政策，提高节约集约利用土地的奖励力度，引导农民科学住房理念；坚持村为主导，农民参与原则，调动和保护好农民参与农村土地整治的热情和积极性。

　　今年，我们计划启动姜山镇井亭村、集士港镇岳童、湖山、广昇三村、横街镇桃园村等7个农村土地综合整治项目，“十二五”期间再计划完成37个村的土地综合整治任务，力争节约农村建设用地16500亩。

　　惠民利民：提高耕地质量和产出

　　根据国务院2010〔47〕号文“农村土地整治要以提高耕地质量为目标”的要求，鄞州区通过适度开发未利用地和整理低效农用地，增加了耕地面积；兴建农田水利基础设施，提高了耕地综合生产能力；归整田块和建设田间道路，为农业规模化经营、发展现代农业创造了条件。通过上述整治措施，全区的粮食生产能力得到显著提高，目前已建成标准农田32万亩，粮食亩均增产5%以上，为保障国家粮食安全作出了贡献。

　　耕作层剥离再利用是一项利在当前、惠及子孙后代的实事工程。为了提高新复垦耕地质量，鄞州区率先全面推广实施耕作层剥离再利用，提升土地开发整理项目质量。为确保耕作层剥离再利用工作落到实处，鄞州区出台了以下六项措施：

　　一是出台政策，强化行政保障措施。区政府出台了《宁波市鄞州区表土利用工作实施办法》，明确开展耕作层剥离再利用是政府行为，明确建设用地单位必须无偿无条件提供优质表土，积极配合支持耕作层剥离再利用工作，任何单位和个人不得妨碍耕作层剥离工作。

　　二是筹集资金，落实专项经费。出台了《宁波市鄞州区表土利用专项资金管理办法》，设立专项资金，实行集中统一管理，专账核算，接受财政监督和审计。

　　三是建立机制，加大考核力度。耕作层剥离再利用工作是一项新工作，情况复杂，难度较大，为强化乡镇政府的表土利用意识，鄞州区还将表土利用工作列入乡镇年度工作目标考核，对未按规定实施表土剥离或表土剥离验收不合格的，暂停办理该建设项目供地手续或量化核减该乡镇下一年度建设用地计划指标。

　　四是科学规划，确保有序推进。结合新一轮土地利用总体规划和土地综合整治规划，编制耕作层剥离再利用专项规划，明确规定哪些建设区块必须实行耕作层剥离，哪些土地开发复垦项目必须实施表土覆盖。

　　五是健全政策措施，科学规范管理。研究制定剥离、运输、储存、覆盖各个环节的技术规范，确保剥离再利用过程中耕作层的养分不流失。为此，从今年起，每个乡镇均建立了两个以上表土临时堆场。为了使耕作层剥离再利用具有可操作性，专门出台了《宁波市鄞州区表土利用工作实施细则》。

　　六是建立后期管护和耕种补偿制度，不断提高新增耕地地力和等级，防止耕地抛荒闲置。

　　土地综合整治既是保障发展的需要，也是保护资源的需要，更是一项民生工程。宁波市国土资源局鄞州分局将在政府主导、各方配合的组织领导机制下，创新工作思路，坚持以节约集约利用土地、提高耕地质量和惠民利民为目标，进一步探索土地综合整治的组织机制、投资机制、实施机制、管理机制、动态监测机制以及社会公众参与机制，巩固并扩大土地综合整治的范围和成果，促进土地资源科学化、有序化、高效化地可持续利用，努力把土地综合整治打造成“惠民工程、民心工程”，促进鄞州区经济社会的科学发展、可持续发展。