走进江苏省南京市江宁区湖熟街道耀华社区的街镇工业集中区，只见一幢幢厂房整齐划一。这些被人们称为“厂房经济”的标准化厂房，成为当地招商、创业、富民的有效载体，提高了土地集约化利用水平，加快了当地特色产业集聚发展。

　　前不久，南京市国土资源局已将耀华社区列为该市土地管理和耕地保护模范村居创建试点工作首批试点村居之一。

　　“再也不能走违法用地、粗放式发展的老路了”

　　2009年，第九次卫片执法检查整改中，湖熟街道耀华社区因违法用地整改，拆除违法建筑2000多平方米，直接经济损失达100多万元。

　　“当时我的心在滴血。”耀华社区党支部书记施代堂说，“在支部委员会和社区居委会上，我给大家算了一笔账，社区从出租的违法用地上收取的年租金每平方米不过3元，而拆除违法用地的成本每平方米达500元，因违法用地而导致的经济损失巨大，经济账不划算；在土地执法共同责任机制下，对违法用地严格追究责任，实施人、事并处，街道分管土地的副主任因社区违法用地受牵连，受到处分，政治账也不划算。痛定思痛，再也不能走违法用地、粗放式发展的老路了。”

　　“杜绝违法违规用地，严格管理农村建房。”昔日的违法用地高发社区，经过一番阵痛后的盘点与核算，终于底气十足地表示出这样的决心。

　　据了解，耀华社区辖10个村、2880人，占地面积9960亩，现有耕地面积6800亩，水产养殖面积约1000亩。2009年以来，社区吸取过去“是商即招，招来即商”的教训，重新规划了招商引资方向，变“盲目招商”为“招商选资”、“选商竞商”，对项目用地设置多道门槛。在用地审查上，支持科技含量高、低碳环保、经济效益好、能够促进就业的产业项目用地。在落实用地指标上，按照“控制增量、挖掘存量、合理布局、集约利用、保护耕地”的原则，精打细算，严格控制耕地总量不减少、质量不降低。

　　集约挖潜，突破发展瓶颈

　　缺少新增建设用地指标，引进的企业如何落地？集体经济发展壮大出路何在？一系列问题，耀华社区将如何解决？

　　在镇街工业集中区内，耀华社区主任孔令平说：“我们从盘活存量建设用地入手，一方面将老破厂房、旧仓库、学校合并后闲置的校舍等充分利用起来，安置新引进企业；另一方面，采取‘腾笼换鸟’的方式，将不符合产业政策及经济效益不好的企业迁出，将经济效益好的企业安置进来。2010年，搬迁了电镀污染企业南京利民喷塑厂，利用该厂址安置了南京鑫冠床上用品有限公司、南京凯悦非标准设备有限公司和杨丽建筑公司等3家企业。为进一步提高土地利用率，加快企业升级步伐，社区还请专家、教授为企业发展把脉，帮助企业在经济上增收、规模上扩大。南京东骏机械有限责任公司2009年前产值不到1000万元，税收不过50万元，通过社区靠前帮扶，2010年产值近亿元，税收达230万元，招收本街道农民就业近200人。目前，该企业已成长为华东地区最大的黑色铸造企业，其有色模铸造技术在国内领先。

　　施代堂又为我们算了一笔账：虽然自2009年之后，耀华社区没有新增建设用地，但通过盘活存量用地及加强为企业服务，帮助企业做大做强，实现了企业与社区的双赢，社区的税收从2009年度的50万元，增长到2010年的100多万元，2011年有望达到200万元。

　　发展特色农业，强镇壮村富民

　　采访中得知，耀华社区干部已清楚意识到卫片执法检查已成为全覆盖、常态化的耕地保护监督方式。在政府的强势推动下，基层镇村组织均在积极探索和谋划可持续发展的模式。

　　“市国土资源部门将我社区确定为土地管理和耕地保护模范村居创建试点工作首批村居之一，这是一着探索建立农村土地管理由单一行政管理向行政管理加基层组织自治模式转变的好棋。作为社区，我们感到履行土地资源监管的责任更重了。”

　　据孔令平介绍：“江宁区湖熟街道是个鱼米之乡，素有‘小南京’之称。水网纵横、土地肥沃是湖熟耀华得天独厚的条件。多年来，耀华社区利用这一优势，将农业作为发展集体经济的重中之重，不断创新思路，拓展渠道，有序流转土地，招商引资，进行技术指导，保证了农产品产出的质量与数量。产自耀华农业大棚的黄瓜、草莓、西红柿、辣椒、莴笋、生菜等已成为南京市民餐桌上的主打品种，闻名遐迩的湖熟优质大米，一上市便被抢售一空。”

　　为增强全社会的耕地保护意识，从6月开始，耀华社区将推出60亩市民“开心农场”项目。通过科学、合理的规划建设，打造一个集现代农业生产示范、生态农业旅游观光、农耕体验、休闲度假等多功能于一体的现代农业综合示范工程。在这里，市民只需缴纳很少的管理费用，就可以认领租用一份土地，周末闲暇时，带上家人、朋友，来到“开心农场”，与大自然亲密接触，体验种植和采摘的乐趣。种植过程实行即时远程监控，会员不在现场时，可通过“开心农场”网站全程监控作物生长过程。