徐州市积极贯彻落实《物权法》要求，鼓励利用地上和地下空间,进一步推进节约集约用地。一方面，推广标准厂房建设，鼓励向多层发展。各开发区集中建设一定比例的多层标准厂房，其中轻工、电子、食品、医药等行业厂房须在二层以上。对多层厂房建设，第二层减半收取基础设施配套费，第三层及以上部分免收基础设施配套费。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款和基础设施配套费；对新增工业用地，进一步提高工业用地控制指标，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款和基础设施配套费。另一方面，鼓励综合利用地下空间。大型绿地、文体、休闲等功能型项目，结合相关规划和实际需求，开发建设地下商业、娱乐、人防、停车等功能于一体的综合型公共活动空间。其中，对经营性项目，免收基础设施配套费，土地出让金（除公开竞价外）依据基准地价，地下一层按50%收取，地下二层按20%收取，地下三层及三层以下免收；对公益性项目，免收土地出让金和基础设施配套费，鼓励项目用地由平面向立体化延伸。
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