坚守耕地红线 构建保障机制 促进科学发展——纪念第十八个全国土地日

贵州省人民政府副省长 辛维光

今天是第十八个全国“土地日”，宣传主题是：“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”。这一主题，旨在提高全社会的土地国情国策国法意识，增强切实保护耕地、节约集约用地的责任感和紧迫感，进一步采取措施管好用好宝贵稀缺的土地资源。

党的十七大报告指出，要深入贯彻落实科学发展观，建设资源节约型社会，严格保护耕地，节约土地。第十一届全国人大第一次会议《政府工作报告》中强调，要坚持最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护，保证粮食安全和农产品供给。开展全国“土地日”宣传活动，是宣传我国土地资源国情国策的良好时机，是提高全社会耕地保护意识的有效手段，通过大力宣传坚守18亿亩耕地红线的重大科学决策，深入阐述节约集约利用土地的重大意义和深刻内涵。

坚守耕地红线，节约集约用地，符合我国土地资源的基本国情。土地是人类赖以生存和经济社会不断发展的物质基础，是安邦立国的基本依托。我国人口众多、人均资源相对不足，后备资源十分稀缺，人多地少的矛盾突出。我国现有土地面积居世界第三位，但人均耕地不到世界人均水平的一半。人多地少与土地粗放利用并存，新增建设用地规模过度扩张，用地结构也不够合理，土地的粗放利用进一步加剧了人与地的矛盾。当前和今后一个时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是工业化和城镇化加快发展的重要时期，我国人口还将继续增加，经济建设占用一定数量的耕地不可避免，土地供需矛盾将日益尖锐。在我们这样一个发展中的人口大国，土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题，必须坚持最严格的土地管理制度，坚守耕地红线，节约集约用地。

坚守耕地红线，节约集约用地，切合贵州省的经济社会发展实际。我省是“欠开发、欠发达”的山区省份，山多地少，特别是耕地资源，更是十分有限。随着人口的增加和经济的发展，我省土地资源形势十分严峻。一方面，耕地面积大量减少，土地退化、损毁严重，土地后备资源严重不足，通过开发补充耕地的潜力也十分有限；另一方面，土地利用粗放，利用率和产出率低，浪费土地的情况十分严重。随着我省经济的快速发展，工业化、城市化快速推进，对土地的需求迅速增长，耕地保护和用地需求的双重压力非常大，解决这些问题，就必须坚守耕地红线，就必须坚持节约集约用地。

今年全国“土地日”的宣传主题，对我们的土地管理方式和利用方式提出了更新、更高的要求。近年来，我省国土资源部门在省委、省政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，正确处理发展经济与保护资源的关系，特别是在基本农田保护、保障建设用地等方面做了大量工作，为全省经济社会发展做出了积极的贡献。围绕今年全国“土地日”宣传主题，结合我省实际，在今后一段时期，我们应从以下几个方面着手，探索建立保障科学发展的新机制。

一、必须深刻把握省委省政府对国土资源管理工作的新要求

要深刻领会、认真落实好省十次党代会、省十届人大一次会议的精神实质，重点要强化“好字优先、能快则快”发展意识，坚持走具有贵州特色的科学发展之路。强化保住青山绿水也是政绩的发展理念，加快转变经济发展方式；强化改革开放的发展动力，着力构建有利于科学发展的体制机制；强化改善民生的发展目的，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的要求。把实现贵州经济社会发展的历史性跨越，确保今年全省生产总值增长10%、全社会固定资产投资增长16%的目标作为国土资源管理工作的重要任务，不断改革创新，加快形成适应“好字优先、能快则快”发展的国土资源管理体制机制。运用科学发展的战略眼光和全面协调可持续发展的战略思维，探索建立保障科学发展的国土资源管理体制机制，切实转变管理方式，严格保护耕地，实现保障发展与保护资源“两难”问题的双赢。

二、必须充分发挥土地利用规划、计划的调控作用

科学合理的土地利用规划，是最大的节约用地，也是最有效的耕地保护措施。要以严格保护耕地特别是基本农田为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约集约利用土地为核心，科学修编新一轮土地利用总体规划。严格执行土地利用规划、计划，确保新增建设用地控制在年度计划指标之内。

三、必须全面落实节约集约用地各项措施

要积极盘活存量建设用地，加大对闲置土地的收回力度，积极引导新上项目优先使用存量土地和闲置土地。加强土地批后管理，建立项目用地实时跟踪制度，并定期公布。严格执行建设项目用地定额标准，提高单位面积土地的投入产出强度，鼓励建设多层标准厂房和农民公寓。积极推进村庄整理，加快推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点进度。建立和完善建设用地集约利用考核评价制度，按年度开展全省区域及开发区土地集约利用评价工作，并与城市建设用地规模、土地利用年度计划安排相结合。充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，建立反映土地资源稀缺程度的地价形成机制。

四、必须切实维护农民的土地权益

只有维护好农民的土地权益，才能充分调动农民群众保护耕地的积极性。要切实维护征地工作中农民的合法权益，保障农民知情权、监督权，防止拖欠征地补偿费。凡被征地农民社会保障费用不落实、不履行征地报批前告知、确认、听证等程序的，一律不予报批征地。要总结新经验，探索新举措，全面落实被征地农民基本生活保障制度。积极稳妥实施征地区片综合地价，实现征地区片价补偿标准与现行基本生活保障制度的衔接。

五、必须切实加大土地执法力度

耕地保护的红线能否坚守，节约集约用地的措施能否落实，关键取决于能否严格执法。要进一步加大土地执法力度，敢于动真碰硬，严肃查处违法违规用地。对重大违法违规案件，要公开调查、公开结果，并追究相关人员的责任。各级国土资源管理部门要认真履行执法监察职责，对有案不查的，要依照规定追究有关人员的责任。要严格落实土地执法动态巡查责任制，加强事前防范，强化土地执法动态巡查，提高对土地违法行为的发现率、查处率、执行率。

六、必须加强国土资源队伍建设，提高国土资源管理水平

要坚守耕地红线，实现土地资源集约化利用，必须坚持管理创新，提高国土资源管理水平。有什么样的管理理念、管理手段、管理方式，就有什么样的资源利用方式。要在基础工作、科技创新、队伍建设方面下功夫、见成效，为国土资源工作提供强有力的基础支撑、技术支撑和人才支撑。国土资源管理部门及其工作人员，是落实土地管理制度和土地调控政策的具体执行者和操作者，无论是提高节约集约用地水平，还是坚守耕地红线的能力，都需要国土资源管理人员进一步提高自身的政治和业务素质，提高依法行政水平和能力。要着力加强各项内部管理制度建设，在全面落实政务公开的基础上，进一步推进行政权力公开透明运行。全面履行国土资源管理职责，真正做到守土有法，守土有责，守土有为。

节约集约用地，坚守耕地红线，任务光荣而艰巨，需要全社会的共同努力。让“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”这一主题，更加深入人心，成为国土资源部门始终高举的旗帜，成为全民族的共识，成为全社会的共同行动。