加快转变资源利用方式  服务和促进科学发展

　　河南省国土资源厅

　　（2010年12月7日）

　　按照会议安排，我将河南省推进国土资源节约集约模范县（市）创建活动情况向各位领 导、同仁汇报如下：

　　一、领导重视，统一思想，形成共识

　　（一）上下齐抓，构建了以政府为主导的三级组织领导体系。 我省省委、省政府对这次创建活动高度重视，要求紧紧抓住模范县（市）创建活动这 一契机，高起点谋划创建工作，高标准细化目标任务，求真务实、开拓创新，力争通过创建活动 ，全面提升全省资源节约集约利用水平，加快推进资源利用方式转变。为加强对创建工作的组织 领导，省政府成立了以主管国土资源工作的副省长为组长，国土、发改、财政、监察等 14个省直厅局负责同志为成员的创建活动领导机构，并明确了各成员单位的工作 职责。同时，各省辖市政府、试点县政府也相继成立了领导机构和工作机构，把创建工作纳入了 市、县政府议事日程，建立了例会制度专题研究创建工作，强化了组织领导和统筹协调，为创建 活动顺利开展提供了坚实的组织保障。

　　（二）统筹兼顾，结合河南实际扩充了创建范围和试点单位。按照部 创建活动的总体安排，为充分发挥示范引领效应，营造声势，我省按照梯次推进、全面铺开的原 则，在4个国家创建试点单位的基础上，由各省辖市自愿申报，省创建办核定，将 试点单位扩大到覆盖全省18个省辖市的24个县。同时省政府考虑到 产业集聚区是我省经济发展的主要区域，也是节约集约利用资源的关键区域，我们把全省 180个产业集聚区也纳入了创建范围，今年启动了33个产业区和试 点县同步进行，着力提升产业集聚区集约利用土地的水平。

　　（三）科学谋划，研究制定实施方案和细化评价指标。为确保创建工 作有序开展，我省研究制定了《河南省国土资源节约集约模范县（市）创建活动实施方案》，明 确了创建活动的总体部署、主要任务、阶段安排和工作要求。同时，在国家创建指标体系框架基 础上，结合河南实际进一步细化了创建指标体系，提升了标准。一是严格了试点县（市、区）创 建标准，主要从土地利用强度、增长耗地、地均效益、土地利用规划、耕地保有量、土地违法案 件查处和矿产资源合理开发利用等方面进行设定，规定凡违法占用耕地面积超过10% 的一票否决；二是对矿产资源试点单位按照矿产资源合理开发利用指标进行评价；三是 规范了产业集聚区创建标准，在总结开发区土地集约利用评价结果的基础上，统筹考虑产业区的 规划定位，从土地利用强度、土地利用效率、产业用地投入产出效益、区域用地效益、企业规模 等七个方面构建评价指标体系和标准，突出了产出效益和考核的可操作性、客观性。

　　二、行动迅速，全面铺开，扎实推进

　　（一）深入动员，积极开展经验交流和组织业务培训。 6月24日，部召开创建活动动员会后，我省迅速行动，于 6月30日以省政府名义召开了全省创建活动动员部署大会。 8月份我们又召开了全省57个试点单位座谈会，邀请主管县（市、 区）长、产业区主任、国土局长共200余人座谈，围绕“为何创、怎样创”进行深 入研讨。通过座谈，各试点单位进一步深化了创建认识，增强了创建信心。大家一致认识到：谁 能抓住创建的机遇，谁就能赢得发展先机。抓创建不仅仅是分管领导和业务部门的事，更是需要 上下共同抓的大事。创建活动要取得成效，不是单个政策的结果，而是多个政策的综合应用，只 有多部门全方位配合，才能跃上创建新台阶。

　　为提升创建活动的质量，10月15日，我们又对 57个试点单位进行了统计数据填报技术培训。通过培训，各试点单位进一步明确 了各类报表的指标定义、填写标准及内涵，统一了填报口径和填报要求，为全省创建活动数据填 报、收集汇总、分析评价奠定了基础。

　　（二）立足试点，着力加强实地调研指导。为加强对创建活动的工作 指导，总结推广各试点单位的典型经验和亮点，省创建办公室制定了调研工作方案，组成了由新 闻单位参加的调研小组，采取分组、分期、分片的方式，对全省57个试点单位展 开全面实地调研和宣传报道，同时针对指标细化、标准设定等进行书面调研和征求意见，收集梳 理创建活动的主要情况，推动创建活动稳步开展。

　　（三）因地制宜，重点培育一批示范试点。考虑到我省各地经济发展 、基础条件和氛围环境的差异，我们本着积极稳妥、大胆创新的原则，采取典型引路、以点促面 、同步跟进的方法，注重以重点突破来带动试点单位的达标创优。在重点指导培育 4个国家试点的基础上，要求每个省辖市确定一个试点单位作为重点培育对象，力 争通过重点培育，将其率先打造成节约集约利用国土资源的先导区和样板区，为全省深入推进节 约集约创建活动做好示范。

　　三、形式多样，广泛宣传，营造声势

　　节约集约利用国土资源是建立节约型社会的一项重要内容,是全社会的共同责任。我们在 创建活动中，注重不断创新和加强舆论宣传工作。积极为创建活动营造好氛围。

　　（一）联合社会媒体，强化外部宣传。充分利用各类媒体的不同优势 ，大张旗鼓地对创建活动进行持续跟踪报道。我们联合人民日报社河南分社、人民网河南频道， 推出了专版栏目《国土资源节约集约模范县（市、区、产业区）创建活动》。目前已发表创建活 动跟踪报道文稿愈百篇、图片报道近百张。同时，在河南日报、大河报、河南电视台等省内具有 重要影响力的报刊、媒体上开设了宣传专栏，扩大了宣传面。

　　（二）编写动态简报，发挥内宣优势。我们充分发挥工作简报、信息 动态的及时性、直接性的优势，向省委、省政府、省创建活动领导小组成员单位、各省辖市人民 政府、以及各试点单位报送，使他们及时了解创建活动的进展情况。截止目前我们已编发了《河 南省国土资源节约集约模范县（市）创建活动工作动态》20余期。

　　（三）形式多样，广泛宣传。各试点单位，采用悬挂条幅，发放倡议 书和宣传单、涂刷宣传标语、使用宣传车等方式，深入宣传创建活动，使节约集约利用国土资源 的观念更加深入民心。

　　四、破解难题，推进国土资源集约节约利用

　　（一）创新土地利用方式，促进土地节约集约利用。加强对土地节约 集约利用的引导，按照节约土地、集约发展、合理布局的原则，从严控制城市用地规模，鼓励和 引导建设紧凑型城市。按照价格反映稀缺的原则，努力将土地利益调整机制具体化，一方面加大 新增建设用地的取得、使用和保有成本，另一方面积极拓宽存量建设用地盘活利用的渠道，加快 形成以对内挖潜为主要特征的节约集约用地“倒逼”机制。研究建立土地利用状况、用地效益和 土地管理绩效等评价指标体系，着重加强对产业集聚区节约集约用地情况的考核与评价，并将结 果作为产业集聚区用地指标配备、扩区和升级的依据。严格执行土地使用条件及标准，强力推进 建设和使用多层标准厂房，对规定应当使用标准厂房的建设项目不单独供地。

　　（二）优先发展产业集聚区，为节约集约利用土地搭建平台。为促进 土地节约集约利用，我们多措并举，强力推进产业集聚发展。一是合理编制土地利用总体规划， 为产业集聚区发展预留空间。对产业集聚区用地计划指标切块下达，用好城乡建设用地增减挂钩 置换指标，重点保障产业集聚区发展用地。二是强化约束机制，促进产业集聚区高水平发展。凡 新建工业项目一律进入产业集聚区，按照批准的主导产业和功能布局安排项目。鼓励将生活服务 设施安排在老城区，严禁在产业集聚区内进行房地产开发。三是完善激励政策，引导产业集聚区 高效利用土地。坚持“政府引导、业主开发、市场化运作”的方式，高标准建设多层标准厂房， 规定产业集聚区标准厂房建设，可以利用新增、存量国有建设用地，也可以使用集体建设用地。

　　以上是我省开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动的一些主要做法。我们也深感 ，节约集约利用国土资源是一项宏大的系统工程，需要各方面的共同努力，我们的工作中也还存 在着许多问题和不足。我们一定借这次会议的东风，学习借鉴兄弟省市的先进经验，抓住机遇， 凝聚力量，努力把节约集约利用土地这篇文章写好，写精彩。