龙长兴委员：

　　    您提出的《关于加大基础性公益性投入 推进地热能开发利用的提案》收悉。经商发展改革委、财政部和国家能源局，现答复如下：

　　地热资源是重要的清洁能源，大力开发利用地热资源既是调整能源结构的需要，也是生态文明建设的需要，具有重要的战略意义和现实意义。1998年我部成立以来，一直高度重视地热资源勘查开发工作。先后组织开展了北京市、宁夏银川平原、陕西关中盆地、鲁北地区、青藏铁路沿线等地区地热资源勘查以及全国范围内的地热资源普查，部署完成了全国336个地市级（含）以上城市浅层地温能调查评价，开展了干热岩前期调查研究。

　　地热资源勘查工作有力推动了地热的开发利用，“十二五”期间，我国地热资源开发利用得到快速发展，除传统的旅游疗养、种植养殖等应用外，地热供暖面积年均增长5000万平方米以上。截至2016年底，全国浅层地温能供暖/制冷面积达到5亿平方米，全国中深层地热供暖面积达到1.5亿平方米，地热供暖年利用量折合2500万吨标准煤。

　　    尽管我国地热资源勘查开发取得了一定的成绩，但目前仍然存在着诸如您提出的资源勘查程度较低、扶植性政策不到位等问题。这些问题已明显制约着我国地热资源的进一步开发利用。为解决这些问题，我部在“十三五”期间将与有关部门密切合作，采取多种措施积极推进相关工作：

　　    一是以我部完成的全国336个地市级（含）以上城市浅层地温能调查评价为基础，继续扩大浅层地温能的调查评价工作范围。针对中小城镇及农村的供暖/制冷需求，在适宜浅层地温能开发利用的京津冀、河南、山东、山西、陕西、湖北、湖南、江苏、浙江、安徽、江西、上海等地，全面开展浅层地温能调查评价工作，为缓解上述地区大气污染及解决其供暖/制冷问题提供新的清洁能源。

　　    二是在以往开展的水热型地热资源勘查、调查工作基础上，与国家能源局密切配合，在国家层面上设立水热型地热勘查专项，重点对京津冀地区的中低温地热资源、川藏青地区和东南沿海地区的高温地热资源进行勘查，力争用5年或更长一段时间，初步摸清全国水热型地热资源总量，为水热型地热资源开发利用奠定扎实基础。

　　    三是开展重点地区不同类型干热岩资源调查，为我国大规模开发干热岩资源做好前期工作，包括高放射性花岗岩型干热岩、沉积盆地型干热岩、现代火山活动型干热岩和强烈构造活动带干热岩，圈定靶区，评价开发利用潜力。利用3-5年时间，初步建立2-3个干热岩勘查开发示范基地。

　　    四是实施“地球深部探测计划”。开展万米以浅地热资源探测重大科学技术研究，为地热资源的全面勘查开发提供技术保障。开展地热资源探测评价技术、高效热交换（用热不用水）技术、高温勘探设备与钻井技术、水热型和增强型地热发电与尾水回灌技术、地源热泵与建筑节能一体化耦合技术、干热岩工程化开发技术、地热储模拟与可持续开发技术、地热综合开发利用集成等技术研究，建立完善的浅层（0-200米）、中深层（200-4000米）和深层（4000米以深）地热资源勘查、评价、开发技术体系，解决不同深度地热资源勘查开发难题，促进万米以浅地热资源勘查开发工作。

　　    五是认真组织实施2017年初发展改革委、国家能源局、国土资源部联合印发的《地热能开发利用“十三五”规划》，对“十三五”期间的地热资源勘查开发工作进行了部署。积极推进东南沿海、京津冀、西南等地区地热资源开发利用示范工程建设，推进梯级利用及循环利用工艺研究与示范，创新开发利用模式，提高地热利用比重，促进地热资源开发利用进入规模化发展阶段。初步规划“十三五”期间，地热供暖/制冷面积达到16亿平方米、地热－－发电装机容量达到55万千瓦，实现年替代标煤7200万吨。

　　六是加强地热资源管理。我部将配合有关部门大力推进地热资源勘查开发立法工作，建立地热行业准入制度，完善地热资源勘查开发技术标准，不断规范地热资源勘查开发行为，保障地热资源科学合理开发利用。目前，我部正在与有关部门协商，研究制订地热资源开发利用管理措施，简化相关审批流程，促进地热开发利用。

　　七是鼓励地方政府出台相关政策措施，根据地热资源的利用成本、技术进步水平等因素，对地热供暖（制冷）给予相应的补贴；积极支持地源热泵系统作为建筑供热的补充热源，加强地热资源在建筑上应用的统筹规划和合理布局工作，因地制宜地推广利用地源热泵系统为建筑供暖。

　　通过上述工作，力争有效解决我国地热资源勘查开发存在的问题，大幅提升我国地热资源开发利用的规模和水平。

　　    感谢您对国土资源管理工作的关心和支持。

　　    联系单位及电话：

　　    国土资源部地质环境司    (010)66558303

　　                                  国土资源部

　　                                2017年9月8日