中国矿业联合会原常务副会长郭振西曾担任第一任矿管局局长——20世纪80年代初出任地矿部矿产开发管理局局长10年，开拓了我国矿产资源管理事业新局面，为我国矿管事业作出了重要贡献。他从工作岗位退下后仍然关心我国地质找矿事业、矿政管理工作，前不久他就民营企业找矿、矿政管理等提出建议，受到徐绍史部长、汪民副部长的重视和肯定。近日，记者就民营矿业发展、矿政管理等问题采访了他。

我国矿业活动中，民营矿业是三分天下有其一，其作用不可忽视，应从上到下对民营矿业给予高度重视

记者：近年来国内民营矿业崛起，成为矿业发展中的一支重要力量。请您介绍一些我国民营矿业发展情况，您怎么评价民营矿业的作用？

郭振西：民营矿业的概念最早叫五小企业，五小企业中包括了民营矿业矿业。第二种叫法叫“小矿”，一段时间里叫“乡镇企业”，现在叫民营矿业。矿床是自然生成，有大型、中型、小型。在中国，大型、特大型矿床不算太多，但中小型矿床不少，所以矿业活动应按其客观、自然的规律来组织。人们在勘探时并不知道它的大小，但勘探完后就知道了，过去小矿90%以上属于民营。我觉得，集体、个人采矿企业笼统地都可划分为民营矿业。

民营矿业的发展有四个阶段，第一阶段是1956年以前，叫“五小企业”，里面包括小型矿业，到1956年社会主义改造， 基本都消失了。第二阶段是1956年以后到文革期间，又开始出现民营的小矿。有两种情况，一种是采一些矿石、黏土，另一种是当地有资源条件的，搞些民用的采矿，如山西、陕北的煤矿开采，产出来自用，作为商品交易的不是太多。第三阶段是从三中全会以后到20世纪80年代初期。我国1979年后就开始发展小矿，20世纪80年代初期开始大发展，当时的提法叫“大矿大开，小矿放开，有水快流”。民营采矿作为商品交易活动被推入市场。第四阶段是从20世纪90年代中期开始，经过矿业秩序整顿、关井压产、关小保大，再后来是资源整合，现在还在继续。矿业秩序整顿实际上在20世纪80年代时初就已开始，如小秦岭金矿在1983年就进行了整顿，但一直没有彻底解决问题。这与利益驱动有关系，这个利益驱动不仅是小矿本身利益驱动，也包括地方的利益驱动。通过治理整顿，矿山数量大幅减少。

有两组数字：1995年民营矿业包括乡镇集体、个人采矿业共27.43万家，开发矿种154种，矿石生产总量37.72亿吨，从业人员863.25万人，矿业产值750.49亿元。产值、产量在整个矿业中占1/3。可以看出，我国矿业活动中民营矿业是三分天下有其一。如果不发挥他们的作用、积极性，那么我国的资源保障程度会有大的降低。

2007年，全国矿山企业总数12.49万家，其中民营矿企11.5万家，占92.8%；从业人数全国为759.47万人，其中小矿占471.3万人，占62.06%；矿石总产量62.596亿吨，小矿占25.89亿吨，占45.71%；矿业产值8555.9亿元，其中民营矿业占2975.25亿元，占34.77%；从利润总数看，全国为1314.88亿元，其中小矿421.9262亿元，占32.09%。从上边可以看出，不论在1995年，还是2007年，民营矿业所起的作用和地位。现在我国处在工业化、城镇化加速发展时期，国家对资源的需求是很大的，促进民营矿业发展符合国家的要求，其作用不可忽视，不论20世纪80年代、90年代起作用，就是21世纪仍然起着作用。应从上到下对民营矿业给予高度重视，这符合国家大的政策。

民营矿业由过去多数从事采矿，变成现在已进入勘探领域从事找矿。而20世纪80年代、90年代民营矿业主要是采矿，绝大多数没有进入找矿领域。现在大一点的民营企业如紫金、西部矿业、建新集团等，都涉足到了找矿环节。有个数字，2001年时，地质勘查资金构成是，政府占70%、社会资金占30%。到2005年时倒了个，政府占30%、社会资金占70%。

民营矿业的贡献和作用，这个问题从20世纪80年代开始一直到现在，认识上是不一致的。说它的作用，我认为有4条：一是民营矿业补充了国家对矿产资源的需求。不论勘探还是开采，民营矿业对国民经济建设所需要的矿产资源是很大的补充；二是可以促进地方经济发展，矿业秩序混乱与利益分配有很大关系。矿产资源国家所有，这个问题，宪法这样说，《矿产资源法》也是这样说，那么谁代表国家？有人说只能中央政府代表国家。有人说，在一定范围内地方政府也能代表国家。资源产生的效益，它的利益分配应把它处理好。应各有所得。从另外角度说，凡是有矿业活动的地方，都对地方经济产生很大的作用。如新疆、内蒙古，三是带动农民脱贫致富。四是安置了农村剩余劳动力。大概20世纪80年代安置了大约1000万人就业，现在估计在700万-800万人左右。

当然，民营矿业也存在问题：一是与国有矿山争夺资源。二是对资源破坏浪费大。三是安全事故多，死人多，当然死人不仅是小矿。四是环境污染严重，生态破坏严重。

记者：民营矿业的发展当前需要解决些什么问题？

郭振西：第一，民营矿业这几年热了，但民营矿业热，需要区别对待，里边有真有假。民营矿业活动有真有假，而假的数量也不少，它不是真正搞矿产开发，不是真正找矿，而是倒卖矿权，有的一夜暴富。怎么倒卖矿权呢？连根拔。按矿法规定，申请了探矿权后，要在规定时间内投入资金，做了工作后才能流转矿权。但现在一些取得矿权的公司不去矿政部门办理转让手续，而是连公司一块转让，到工商局那儿变更一下就完了。这样，矿权流转过程中秩序有些乱。所以矿政管理部门必须与工商部门联合，联合起来对这些违法违规行为予以制止。

第二，现在矿业资本市场不发达，搞矿业融资很困难。现在提出扶持中小企业，但得有点具体政策措施。我国应建立一个“矿业银行”，建议中央像对待三农一样对待“四矿”（矿业、矿山、矿城、矿工），支持农业发展的有农村银行、农业发展银行、农村商业银行等三大银行，矿业是国民经济的基础产业，我们这么大一个国家，需要有一个矿业银行，支持矿业的发展。

第三，要改善投资环境。现在需要改善投资环境，特别是地方投资环境，这个问题又与地方的腐败联系在一块，当然，环境的改善不完全是矿政管理部门的事，可矿都在地方上，由于一些地区投资环境不善，许多投资者不敢与地方打交道。

第四，资源配置向谁倾斜。矿业活动中，应该是法律面前人人平等，一切按矿法办事。从我国资源分布看，有集中的、分散的、零星的资源。我认为适合建大的矿山，就搞大矿，适合小的，就搞小的。但在资源配置上应是平等的。

第五，是法律地位问题。原来《矿产资源法》有一章专门讲集体和个体采矿。听说修改时去掉了。我觉得，还应该有这一章，从法律地位上，要给民营矿业一个地位。1987年后地矿部召开全国乡镇矿业管理工作会议，制定的方针政策是：积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理。还提出“依法办矿、科学采矿、安全生产、保护环境” 。这些管理经验至今有一定借鉴意义。

第六，是规范矿业权市场，国家应建立一个矿权交易中心。政府搞监督，按市场经济规律、规范化，按法律规则去运作。政府不能把矿权放在手里卖。现在政府都在掌控矿权，因为这里有利益。

政府要加强引导和支持，要为民营企业找矿创造良好社会环境

记者：您对发展我国矿业发展有何建议？

郭振西：我认为政府应鼓励民营企业投资找矿。原因是，首先，我国目前资源探明程度低。比如重要的矿产如石油探明程度为33%，天然气为14%，煤炭37%，重要金属矿35%，这说明，有一多半需要继续加强地质工作去找矿。另外现在的国有大矿，大多数是20世纪五六十年代前后勘探出来的。现在整个中国大地上需要加强地质工作来找矿。如果你都叫国有企业干，行吗？民营企业，只要按照国家要求、按国家法律办事，我觉得，要继续积极地给与支持。现在应动员社会各方力量来找矿，不管是国有还是民营，我们国家需要继续进行勘探工作。矿权设置上国有、民营应该平等对待，在准入条件上应一视同仁，甚至在准入条件上还可对民营矿业给些宽松政策。

其次，矿产勘查是矿业的上游，民营企业搞勘查是一种资本性投资，找矿高风险，高投入，属风险投资，应更理性，更加依靠科学，更离不开政府的引导支持。由于矿产勘查行业高风险、高投入，高回报等特殊性，国际上矿业发达的国家像加拿大、南非、澳大利亚、英国等，他们在资本市场都有专门的探矿公司专业板块，探矿公司以它的专业性和公信力为平台，让社会投资者有一个进入和退出机制。通过矿产勘查的资本化和证券化，达到资本融通。我们不妨借鉴矿业发达国家经验，早日实现勘查的资本化和证券化。要完善矿业权市场，目前我国矿业权市场服务体系不健全，矿业权评估受到干扰， 缺乏权威性，各种咨询机构不健全，缺少独立地质师制度。另外，公益性地质信息披露不充分，矿业权人之间同矿业资本投资者之间，缺乏必要的信息沟通和信任度，这些导致影响到了矿业权的正常流通。

还有一点要指出的是，当前矿业权市场实际上由两大部分组成，一部分是民营及多种成分的资本性投入形成的矿业权，承担着多方面的风险。一种国有地勘单位及国有矿山形成的矿业权，他们以经费形式及财政补贴形式资金，找到矿是贡献，找不到完全核销，二者构成严重不公平竞争。由上可见，我们需要给民营企业找矿创造良好社会环境，政府要加强引导和支持。（记者 丁全利）