中国海洋报讯 1月14日，中国海洋报记者从中国海警指挥中心获悉，中国海警局日前用近1个月的时间，针对“三边工程”进行专题调研。调研组深入辽宁、天津、浙江、福建、广东等海监队伍，通过听取汇报、会议座谈、现场走访和个案剖析的方式，基本掌握了“三边工程”的现状和产生原因，并提出5条解决问题的对策和建议，对未来执法工作作出部署。
“三边工程”是指边申请、边审批、边施工的违法用海项目。近些年，“三边工程”现象非常突出，呈多发态势，成为海域执法的重点、难点问题。在调研过程中，调研组发现，“三边工程”案件呈现违法面积大、处罚金额高、违法背景复杂等特点。广东省2008年至今查处的38起“海盾”案件都属于“三边工程”案件。浙江省各级海监机构自2012年至今查处海域使用类案件71件，共收缴罚款1.75亿余元，其中“三边工程”案收缴的罚款高达1.2亿余元。11起“三边工程”案件中，有9个违法主体为有地方政府背景的国资公司，其余2个为地方引进的大型企业。
“三边工程”案还具有明显的区域特点。辽宁、天津近年来的“三边工程”案多为历史遗留问题，新近发生的较少。浙江、福建、广东三省近年来“三边工程”案件增幅虽有所下降，但案件数量仍然很大。此类案件占全部海域案件的比重始终维持在高位，福建、广东分别为80%和100%。
调研组相关人员介绍，“三边工程”的产生有着复杂的原因，多方面矛盾共同造成了多发且难以解决的现状。首先是海域管理要求与地方经济发展之间的矛盾。国家对海域使用有一套严格的管理政策，需要申请、环评、论证、审核、报批等诸多程序，短则需要一两年，长则五六年。而“三边工程”多是地方政府主导或引进的重点项目，为促成项目落地或体现经济指标甚至政绩，往往在申请过程中即开工。
其次是严格执法与执行领导意志之间的矛盾。地方海监机构的人、财、物均由地方政府掌握，很难对政府主导的用海项目有效行使监督检查权。执法部门有不敢查处、保护性立案、立而不查、查而不处罚现象，导致“三边工程”大量存在。
再次是历史原因与现实要求之间的矛盾。因为2008年国家海洋局出台的“海十条”已于2011年废止，所以，目前经批准的区域建设用海规划是否允许政府统一组织实施围填海，管理部门没有明确的政策指引，各级海监队伍在执法过程中标准不统一，相对人也没有统一规范可以遵循。
为了解决“三边工程”多发问题，调研组提出多管齐下、标本兼治的措施：一是发挥整合优势，加大执法力度，充分发挥整合后4家队伍的合力，打破地方保护主义，强力震慑地方政府违法违规行为；二是强化监督管理，开展责任倒查；三是加强协调、密切配合，执法管理联动；四是加强宣传引导，改善执法环境，向用海单位宣传海域使用管理政策，拓宽群众参与途径，提高违法用海行为曝光率，不断完善海域使用违法案件报备、案件督办及重大、疑难案件会审制度；五是多方共同研究，解决遗留问题。
海警司海域执法处相关负责人表示，下一步，海域执法将继续加强形势研判，依托“海盾”系列行动，加强前端监管，以填海造地、非透水构筑物、跨海桥梁、海底隧道等一次性缴纳海域使用金的用海项目为监管重点，进一步加大“三边工程”案件的查处力度，坚决遏制其多发频发的趋势。
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