在推动生态文明建设与自然资源高效保障的进程中，贵溪市主动作为，以优化管理边界为突破口，推行“五图合一”工作机制。经过多部门深度协同，成功化解长期存在的管理边界矛盾，走出一条“多规合一”、国土空间布局优化新路径。
直面矛盾 创新机制破困局
随着国土空间总体规划全面实施和“三区三线”科学划定，贵溪市构建起“全域全要素、多规协同”的国土开发保护新格局。在县级层面率先建立部门协调机制，由自然资源、农业农村、生态环境、林业、水利五部门组建工作专班，严格落实上级部门要求，迅速梳理权证重叠、地类冲突、管理边界交叉等问题和矛盾冲突，深入研究管理边界优化方案，助力打破空间要素管理僵局。
精准施策 活用政策解难题
工作专班对五部门29项边界管理数据进行集中套合分析，精准梳理出权证冲突、地类冲突、管理边界冲突3大类25项主要矛盾，涉及冲突面积达63.53万亩。专班依据部门职能，组织专题研讨与集中论证，明确调整路径，制定优化方案。自2024年起，各部门紧密结合第三次全国国土调查成果，以及林地管理边界衔接、集体林权制度改革、农村土地承包经营权二轮延包等重点工作，充分运用现有政策工具，逐步优化管理边界，有效减少矛盾冲突。
稳步推进 循序渐进见成效
该市围绕化解冲突、疏通堵点、提升效能的目标，将所有边界冲突地块纳入优化范围。在“五图合一”机制推动下，林业与自然资源部门以“三调”年度国土变更调查成果为统一底版，采用统一分类标准核实认定地类，形成上下一致的自然资源调查监测“一张底图”，成功解决17.6万亩地类冲突问题。同时，以冷水镇为农村土地承包经营权二轮延包试点，结合樟坪畲族乡、河潭镇、周坊镇集体林权制度改革试点，遵循“耕地保护优先、地类地权相符、尊重主体意愿、长期稳步推进”原则，逐步化解权证重叠问题。预计到2030年二轮延包结束时，这一难题将得到彻底解决。
科学置换 优化布局更合理
在空间布局优化上，该市针对15°以下林地与15°以上耕地开展农用地适宜性评价，并结合全域土地综合整治、耕地储备区划定等工作，出台《贵溪市“山上耕地换山下林地，优化土地资源配置”工作方案》。目前，已初步选定河潭镇217块立地条件优越、交通便利、水源充足的1405亩林地拟调整为耕地，同时选取1405亩水源匮乏、效益欠佳的其他园地作为补充林地。布局优化后，耕地面积显著增加，林地分布更加科学合理，获得当地群众和农业企业的广泛好评。
着眼长远 构建协同新业态
该市推进“五图合一”工作，致力于通过数据融合与机制创新，打造管理边界清晰、信息共享互通的全市“一张图”管理体系。通过集中连片整治优化空间布局，为“多规合一”、林地“三权分置”改革等工作夯实基础。据了解，该市计划在2026年底前完成数据共享平台升级，启动跨部门联合执法机制，持续提升国土空间治理效能。
深化改革 破解难题再出发
尽管已取得阶段性成果，该市“五图合一”工作的推进仍需要各部门在公益林调整、水源地调整、耕地变更、库尾轮耕等方面加大政策支持。目前，该市正积极对接上级部门，提交项目申请报告，相关部门也已开展专题研讨，研究支持举措。从“各自为政”到“协同共治”，贵溪“五图合一”的创新实践，生动展现了系统治理、协同发展的改革智慧，为国土空间优化工作提供了宝贵经验，也为破解跨部门协同管理难题贡献了“贵溪方案”。
