“30个比赛场馆扩建改造，5800亩存量土地盘活利用，2600亩临时用地可以二次利用……”“这要归功于南京市国土资源‘一张图’，这张图为科学规划和决策提供了翔实数据。”在南京青奥会倒计时两周年纪念仪式上，国际奥委会对南京节俭办青奥会的做法高度肯定，并对国土资源“一张图”赞不绝口。

　　据悉，今年，南京市转变土地利用方式创新被国土资源部列为全国试点，土地保供体系被列为市综合改革四大体系之一，“创新土地利用方式”被市委、市政府列为全市“三争一创”先进典型……用江苏省南京市国土资源局局长陈光的话说，国土资源“一张图”是破解“两难命题”的指挥图，也是实现“双保双赢”目标的路径图。

　　保护资源的“智慧眼”

　　南京市依托国土资源“一张图”，实现了市、区县、街镇三级联动执法，日常巡查、合法性判定、违法行为查处、违法图斑查询都在图上进行，工作效率大大提升。

　　今年国庆节后上班第一天，南京市国土资源局接到群众举报：某社区违规占地建综合楼。执法人员立即携带手持GPS奔赴现场，将采集到的数据导入“一张图”后，系统立即判定这是一起占用基本农田的违法行为。执法支队对其进行依法查处。

　　“一张图”为南京规范用地提供了便捷高效的平台。南京市局规划处相关负责人介绍说，过去作供地前规划预审，工作人员要在规划局、分县局、各处室之间来回跑，还要对各类图件作比对。现在轻点鼠标，城市规划红线直接落到“一张图”上，是否符合规划、规划用途、用地面积等信息瞬间呈现。据悉，依靠“一张图”，南京市土地规划预审从20个工作日缩短到7个工作日。

　　“一张图”在规范土地市场秩序中发挥了重要作用。通过“一张图”，可对土地使用、开发进程全程跟踪，监督用地单位是否按合同开发利用土地。在系统支持下，南京局及时发现多起擅自改变土地用途、提高容积率或超用地范围建设等行为，补收土地出让金近50亿元。

　　保障发展的“加油站”

　　“江宁上坊保障房项目，中交投资公司建设，用地面积1549.51公顷，符合规划，已征地，正配合完善供地手续，保供进度80%。”点击南京市国土资源“一张图”，2012年南京市政府确定的253个重大项目保供情况一览无余。

　　南京市局信息中心主任丁华说，南京市局将建局20余年来的国土资源信息整合到“一张图”上，每年投入上百人和近千万元，开展影像采集、地形修测、数据变更、程序开发和信息化基础设施建设。借助国土资源“一张图”，南京市重大项目保供提速了50%。

　　依托“一张图”，南京市开展了存量闲置土地清查处理专项行动，巡查、约谈、判定都在“一张图”上进行。通过定期召开联席会，在“一张图”平台上对闲置项目进行逐个分析，制定处理方案，去年共调整盘活土地2000亩，收回土地2500亩以上。运用“一张图”，南京市局对技术开发区土地资源现状、项目土地利用强度进行调研分析，为投资近73亿元的7个光电显示和生物医药项目入驻找到了空间。

　　群众权益的“保护网”

　　一位市民告诉记者：“去年亲戚之间为祖上10年前留下的一套房争得不可开交，结果到这一查，10年前哪天办的登记、受理人是谁、谁审核的、发证情况如何、甚至当年所交资料，全都一清二楚！”

　　在南京市国土资源“一张图”上，网罗了全市6587平方公里全部国有、集体、宅基地等信息，300万户土地使用者、40万家单位名下每块地的权属、发证、交易、抵押、冻结情况全部记录在案。“有了这张防护网，违法交易无从下手，群众权益坚不可摧。”工作人员骄傲地说。

　　为提供更优质的服务，南京局还借鉴银行网点模式，在各区县、国土所设置办证点20余个，平均发证时间从7个工作日缩短到3个工作日，符合条件的个人商品房、二手房、单位商品房交易登记都实现了立等可取。

　　南京市国土资源局还利用“一张图”，为南京市劳动保障部门“定制”了1983年来被征地农民信息表，市政府据此为其统一办理了城镇社会保险入保手续。据了解，南京市依托“一张图”，全市集体土地核查登记工作进展迅速，目前已经完成95%，目前正在着手研究集体土地发证后的信息数据管理问题，维护农民的权益。

　　“‘一张图’不仅整合了土地管理的权责和资源，还提升了队伍的大局观、过程观和服务观，这是打赢双保战役的根本保证。”南京局副局长丁和庚说，下一步，南京市将围绕转变土地利用方式创新试点工作，构建国土资源管理决策信息化大平台，逐步推行国土资源全生命周期管理，全面实现图上办公、审批、监管、交易和服务。