2012年在广西召开全国国土资源信息化工作会议期间，国土资源部副部长王世元在观看了广西“一张图”系统运行演示后，欣喜地肯定：“在各省（自治区）‘金土工程’建设中，广西的硬件最好，‘一张图’工程建设工作走在全国前列，是全国国土资源系统的亮点。”

　　近年来，特别是2012年，广西完成了以国土资源“一张图”数据库、综合审批系统、综合监管平台及综合统计分析系统为典型代表的“十大系统”建设，在用地、用矿、用海审批及地质灾害防治方面，实现了全区国土资源数据全覆盖、全流程网上综合审批与动态监管，以及“以图管地”、“以图管矿”、“以图管海”的目标，形成了“天上看、地上查、网上管”的工作格局。

　　“顶层设计”推进“一张图”

　　在北海市国土资源“一张图”系统前，当记者问及“如果想了解一下铁山港区的用地情况，应当如何操作”时，北海市国土资源局工作人员在电脑系统中输入“铁山港区”几个字，鼠标立即开始空中漫游，穿梭道路街巷，飞越层峦叠嶂，很快定位到铁山港区。该港区60平方千米区域内的土地利用现状、村庄房屋格局、港口码头分布等实景资料照片一一展现，每一宗地的位置、权属、界址、面积、用途等基本情况均在电脑屏幕上直观显示。

　　“一张图”是什么？其实这是一张数字地图，是一个庞大的信息数据平台系统。

　　2012年，广西壮族自治区国土资源厅在扎实推进“金土工程”广西项目建设的基础上，把强化“顶层设计”作为推进国土资源“一张图”建设的攻关首仗。

　　在“顶层设计”中，该厅首先形成了一个与管理业务紧密融合的信息化建设总体框架，搭建起规划和实施之间的桥梁，接着，科学设计并建设了国土资源数据管理、统计分析、综合审批、综合监管、地灾防治、社会服务、项目管理、政策查询、资源共享、支撑保障等十大系统，同时构建起综合审批、综合监管、社会服务三大平台。通过“顶层设计”，该区国土资源信息化系统相继建设了涵盖土地、矿产、海洋、测绘以及地质灾害防治等国土资源基础数据的28个数据库，数据量达到30多TB。

　　信息化建设使广西国土资源“一张图”具有无法比拟的优越性——内容齐全、数据量大、覆盖面广，不但可以支持跨地理信息平台的数据访问和应用，提供网络化、可视化数据服务，还能实现与广西国土资源政务审批系统进行数据交互，在用地、用矿审批中实现审批数据的自动化判断。

　　2012年，“一张图”广泛应用于广西国土资源厅建设用地审批、探矿权和采矿权审批、市县建设用地远程报批、市县国土资源电子政务系统、土地征用、土地供应、补充耕地、耕地保护、地籍管理、卫片执法、规划管理和地质灾害预警预报防治等多个方面。

　　目前，广西已经探索出一条在欠发达地区高效务实推进国土资源信息化的新模式。今年2月5日，2012年度中国信息化成果评选结果在京揭晓，广西国土资源遥感监测“一张图”研究与应用项目获一等奖。

　　保护国土资源的“智慧眼”

　　2012年，南宁市国土资源局接到举报，兴宁区五塘镇的一家砖厂有无证开采行为。执法人员立即打开国土资源“一张图”，在矿产资源管理信息系统上进行搜索，马上查询得知这家砖厂是否办理采矿许可证、是否位于矿产资源规划区、是否占用基本农田等信息。很快，执法人员依据数据信息，做出了对违规开采的砖厂实施关停的处理意见。

　　“在以往的工作中，国土资源执法监察人员经常要坐车往返上百千米到现场调查取证，遇到企业老板躲避执法检查，有时一个月都难有处理结果。”南宁市国土资源信息中心工程师宾志勇介绍说。

　　国土资源“一张图”融合了遥感影像、行政区划、地质灾害点、基本农田、后备耕地、地类图斑、城镇地籍、建设用地、采矿权等数据，相关数据随着数据成果的汇集、整理而不断充实。同时，通过二次土地调查取得准确的土地利用现状数据和地籍数据，实现各种专题图层的叠加，使所有土地管理业务工作均在一个基准、一套数据下完成，从而真正发挥‘一张图’的作用。

　　在“一张图”上，不仅涵盖了土地的审批、供应、利用的全过程，还从“批、征、供、用、补、查”6个方面串联土地利用规划、土地整治管理、基本农田保护、矿产资源管理、执法监察等各个监管环节。

　　通过“一张图”实现精细化、规范化的国土资源管理，为广西经济社会发展提供了强力支撑。

　　记者在现场看到，一农户来到南宁市良庆区那陈镇国土资源所申请办理农村宅基地土地证，如果在以前，查找资料、登记发证都完全需要人工完成，不仅人为参与因素大、工作进度也无法控制。现在，工作人员打开“一张图”，里面关于申请户的居住位置、面积、用途、权属性质等情况一目了然，在其它事项符合规定要求的情况下，几分钟就可以得出办理意见。据统计，依靠“一张图”，南宁市国土资源局51项行政审批事项的办理时限压缩了2/3。

　　如今，广西国土资源综合信息监管平台已经建设完善，将土地“批、征、供、用、补、查”6个环节和土地整治、占补平衡、土地执法等工作纳入监管平台，实现了对土地利用状况、审批过程、行政监察过程的全方位监管，并逐步向矿产、海洋监管方面延伸。

　　“一张图”带来提速增效

　　“以前我们寄发材料到区厅需要一周时间，现在鼠标一点，几秒钟搞定！” 广西桂林市平乐县国土资源局一名工作人员对“一张图”管理带来的行政效能提速深有体会。

　　原来，通过遥感监测“一张图”的应用，各地国土资源局现在随时可以直接在本地计算机内录入用地报批材料，并运用“一张图”数据库进行用地报批预判断，还可及时整理、修改建设用地报批材料，直至完善后再网络上报至广西国土资源厅电子政务系统，这样，行政办公、交通费用、人力资源等报批成本大幅度减少。据不完全统计，2009年至今，该厅人员差旅成本减少约411万元。

　　通过推行电子政务系统，广西实现了自治区、市、县三级国土资源部门之间公文无纸化流转，目前共处理行政公文4万余件，平均每件处理效率提高20%以上。目前，广西建设的用地远程报批系统和建设用地综合审批系统，实现了自治区、市、县三级建设用地远程报批，土地和部分矿产业务全部通过网上审批，形成了网络环境下的审批新模式。

　　在广西国土资源厅，行政办公和土地、矿产等行政审批事项全面实现了网上运行，极大地提高了信息传递和处理的效率。各处室网上并行会审，网络迅速传递案卷，网上快速调阅文件资料，快速调用“一张图”数据库各类图层信息实现叠加分析，系统程序设置限时办文，将办理时间控制在时限之内，提高了图件审查的速度，行政审批时限缩短了50%，效率提升极为显著，保障了经济社会发展的用地需求。

　　目前，广西14个市已基本实现国土资源主流程业务的网络审查审批。实践证明，利用“一张图”进行建设用地审批和采矿权网络审查审批，有效避免了土地、矿业权的重叠，同时，网上审批公开透明，有利于行政监督，也缩短了审批办理时间，提高了工作效能。