由于特殊的行政管理体制，黑龙江省农村土地调查数据库建设划分为地方、农垦、森工三部分进行。在数据库接边过程中，各个县（市）之间以及县（市）内接边工作问题凸现。实际情况复杂，地形上犬牙交错，加上覆盖面广、战线长，工作难度很大。在一定程度上说，能否处理好接边问题，关系到农村土地调查能否按时保质完成。
黑龙江省森工林区面积约占全省面积的22%，分布于全省23个国有森工林业局和392个林场所管辖区域，跨全省30多个市（县）行政辖区。不仅如此，作为中央直属的三大垦区之一，黑龙江垦区土地总面积5.76万平方公里，范围涉及农垦总局所属的9个分局和1个局直单位（农垦佳南地区）以及所辖的农（牧）场场部，分布在全省12个市（地）74个县（市、区）。受到特殊行政管理体制的制约，黑龙江省的一个县（市）就可能涉及到若干个农垦、森工的分局、管局。以虎林市为例，该地区就与7个农场、2个林管局相互交错。要完成地方、农垦、森工三部分数据库整合，形成完整的县级行政辖区数据库尽快上报国家，尽快落实工作界线，成为提纲挈领的重要举措。
5月5日，第二次全国土地调查工作电视电话会议之后，黑龙江省紧接着召开了省第二次土地调查工作电视电话会议。省政府副秘书长师伟杰代表省政府对“决战年”各项工作任务进行了具体要求和部署。要求各地要从二次调查的大局出发，正确认识土地权属调查工作，本着尊重历史、重视现实、有理有据原则，依法、依规有序开展。针对县级农村数据库建设，特别强调各级地方政府、农垦、森工系统要树立全省一盘棋思想，尽快落实权属界线或工作界线，在完成各自分内工作的基础上，抓紧时间完成完整县级行政辖区农村土地数据库建设工作，按照国家要求及时上报。
集中兵力，各个击破，全面合围。经过慎重研究，黑龙江省土地调查办确定了开展数据库接边的“攻坚战”。5月8日，省土地调查办召集全省作业单位通报情况，进行部署。经过各作业队伍自荐和调查办审核，从38家作业单位中遴选出14名技术水平高、业务能力强的技术骨干和省土地调查办综合组、权属组、技术组等专职人员组成20人县级接边汇总协调指导组，统一时间、统一地点、统一步调集中开展组织、指导、检查工作，并确定18个实力强、信誉好的作业队伍，对全省132个县（市、区）开展具体工作。
黑龙江省土地调查办明确，各地务必以下发的工作界线为准开展工作，涉及到地方、农垦、森工之间的界线，对于确实存在问题的，要及时召集各方土地调查办、作业队伍共同协商，确定出认可的边界，在此基础上，迅速整合建成完整的县级行政辖区数据库，尽快上报国家检查。
同时，为了避免重复劳动、减少工作弯路、保证工作质量，接边工作组的技术人员还分区域、分重点对各个作业单位上报的数据进行检查，对县（市）间以及县（市）内接边进行细致检查、梳理整合，确保调查范围不重不漏，图形属性数据一致。
目前，黑龙江省第二次土地调查接边协调指导组和承担具体任务作业单位的技术人员正在争分夺秒、抓紧时间，争取在20天之内处理完成所涉及的8000多幅接边图幅，初步估算接边线在2万公里以上。此外，按照国家的要求，结合黑龙江省实际情况，省土地调查办要求通过这一场“集中优势兵力、实现各个击破”的实战，初步形成一整套数据整合以及拆分方案，既可以按照县、地（市）、省三级进行数据汇总，又可以实现地方、农垦、森工三条线单独进行汇总，为更好地服务于日后的土地管理、科学制定省域发展战略奠定坚实基础。（记者 王 建 通讯员 殷 政）
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