在前不久召开的黑龙江省第二次土地调查工作动员推进会上，绥化市国土资源局是唯一作典型经验介绍的单位。“这些做法实在，可操作性强！”与会代表对绥化局的做法赞不绝口。

事实上，绥化市国土资源局第二次土地调查之路并不平坦。距第一次土地调查已有20年，变化可谓翻天覆地，时间紧，任务重，没有现成的经验可循，怎么办？“只有自己趟路。关键是我们成立了由局技术骨干和国土所工作人员组成的调查小组，明确双方职责，建立权属调查工作目标责任制，确保了调查的质量和进度。”谈到经验，绥化国土人的回答简明扼要。

突出宣传重点，营造良好的社会氛围

只有准备充分，方可事半功倍。绥化是农业大市，素有“两山一水七分田”之称。全市行政辖区面积34963.46平方公里，其中试点北林区面积2756.4平方公里。土地调查工作量大、面广，涉及各级组织和群众的切身利益。绥化局在第二次土地调查工作启动之初，吃透了上级精神和政策，决定从宣传工作入手。他们充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，采取群众喜闻乐见的方式开展宣传。其中，特别突出了农村乡镇这个宣传重点。在每个乡镇悬挂过街横幅，在每个村粉刷宣传标语,为第二次土地调查工作的顺利开展营造了良好的社会氛围。

在工作方案制定上，绥化局变宏观要求为具体操作，查清全市基本农田状况、城乡各类用地状况和各类土地所有权和使用权状况，进一步细化了重点工作，二次调查工作实施方案的编制做到了任务清晰、目标明确、操作可循。

内外业结合，确保调查质量和进度

业在人创，工作在人干。有了良好的社会氛围和科学有效的工作方案，接下来就是具体实施了。绥化局负责二次调查的工作人员从一开始就将工作底图、工作流程、调查方法和建库标准进行了统一，千方百计保证调查质量和工作进度。

在权属调查初期，由于对行政界线变化大、集体草原存在数量庞大的“插花地”等困难估计不足，确定的权属调查单位工作开展了半个月，还没有完成一个乡镇的工作任务，工作进度大打折扣。局领导班子调集技术骨干经过查找原因后，作出了如下安排：由局技术骨干和国土所工作人员共同组成调查小组，技术骨干负责外业测绘和内业作图，国土所负责与各村协调沟通和指界签章。职责明确了之后，二调办与各小组签订了《权属调查工作目标责任书》，针对行政界线变化大的实际，采取了双方现场共同重新指界确认的方式，避免了权属界定的偏颇和疏漏。为解决“插花地”数量庞大的问题，这个局单独成立了测绘组，克服了行洪区土地权属调查以及各作业组无法进行简易补测的困难。在工作中还遇到了地类调查和权属调查进度衔接不一的问题，这个局及时采取了先外业后内业的方法，实现了工作的协调推进，加快了工作进度。

绥化市北林区四方台镇共有9个村，市国土资源局规划院技术骨干孙连栋和四方台镇国土所许百成共同组成调查组进行权属调查，他们先是研究了工作开展的路线和方法，制定了权属调查工作路线图和村委会主任指界时间安排表，这样既节省交通成本又能最少占用各村村委会主任指界的时间，从而成倍地提高了工作效率。他们还根据村民早睡早起的作息规律，吃住在村上，天一亮就与村委会主任进行外业调查指界，晚上内业上图至深夜，每天步行近40公里，仅用了13天就圆满地完成了9个村的权属调查工作。

向上争取，内部挖潜，调查资金问题得以解决

在采访过程中，绥化局的同志不止一次地说，土地调查工作不仅仅是部门行为，其顺利进行的根本保证是政府支持。绥化市第二次土地调查工作得到了市政府有关领导的大力支持。这个市专门成立了以主管副市长为组长，市政府副秘书长、市国土资源局局长为副组长，市发改委等相关部门为成员单位的二次调查工作领导小组。

由于绥化市是农业大市，二次调查工作所需资金量大，上报的资金申请由于财政困难，迟迟得不到批复，影响了工作的开展。怎么办？绥化局的决策者采取向上争取与内部挖潜的方法。一有机会，他们就见缝插针地向市领导介绍二次调查工作的重要意义，使领导听在耳里，记在心里，抓在手上，采取灵活方式安排经费。这方面，北林区就是个例子。北林区2008年二次调查工作经费预算有96万元，年初上报政府后，由于程序多、手续繁杂，需要6月底才能进行审批，而二次调查工作从4月份就要开展，权属调查和地类调查任务在5月中旬就要完成，时间不等人。在这种情况下，市政府相关领导积极与财政部门沟通，采取借支的形式保障经费支出。

同时，这个局还注重内部挖潜来节约经费。北林区权属调查工作原预算47万元，在具体实施过程中，这个局采取了市局统一组织、二调办具体承办、作业单位提供技术支撑、全局干部人人参与的方式，组成了16个作业组，以乡镇为调查区，以村为单位，以宗地调查为基本单元，采取逐宗地、逐村、逐乡的调查方式开展土地权属调查，不仅保证了工作质量和进度，还节省了工作经费10万余元，用最少资金取得了最好成果。

为了保证工作质量，市二调领导小组对乡镇、村和部门工作的配合情况进行督促检查，对工作不力的给予通报批评，限期改进；工作表现突出的给予表彰奖励。市二调办专门成立检查指导组，跟踪督查作业队伍的工作进度，监督工作质量标准，发现问题及时改正；各国土所所长为本辖区二调工作协调负责人，负责协调各村指界工作，保证指界人按要求时间、地点进行指界；形成了市二调领导小组管总、二调办专门督查组管线、基层国土所长管块的全方位推进格局，确保了二调工作的时效。目前，绥化市第二次土地调查外业调查任务已完成，为下一步工作奠定了坚实的基础。（盛 威  汤洪安  李春刚）