国土资源部王世元副部长实地考察昆山土地节约集约利用情况

昆山市开展“土地日”现场宣传活动，宣传节约集约用地政策

徐邵史部长给昆山市国土资源局束芬荣局长颁奖

        昆山东靠国际大都市上海，西依历史文化名城苏州，市域面积931平方公里，常住人口165万，其中户籍人口71万，有1个国家级经济技术开发区、1个国家级综合保税区、1个国家级高新区、2个省级开发区和10个镇。2010年，我市被国土资源部列为创建活动试点城市之一。创建活动开展以来，我们把创建活动作为全市的一项重点工作来抓，强化组织领导，严格创建标准，创新工作模式，大力营造创建氛围，不断增强创建活动的行政支撑力、目标引导力、社会影响力。

　　一、创建全国国土资源节约集约模范市的主要举措

　　在创建过程中，我们把创建活动作为推进国土资源“双保工程”、推动国土资源事业持续发展的有力抓手，有力推进全市的创建工作。

　　1、政府主导、上下联动，创建活动组织有了新合力。在组织领导上，成立了由市长为组长，市政府分管领导为副组长，有关部门主要负责人为成员的创建工作领导小组及创建办公室；各区镇也分别成立了创建工作领导小组，形成了市镇两级主要领导亲自挂帅、分管领导具体负责、国土部门全力实施、相关部门积极配合的创建工作领导新格局。在工作部署上，市政府下发了《关于创建全国国土资源节约集约模范市的意见》，对创建工作进行了全面的部署，自上而下层层签订目标责任书，层层分解落实责任；同时进一步明确市农委、国土、发改、住建等部门的耕地保护监督管理责任，加强部门联动。

　　2、指标引领、考核挂钩，率先尝试制定创建新标准。为严格创建标准，我市结合实际制定了《昆山市创建全国国土资源节约集约模范县（市）指标考核标准》，以各区镇为考核对象，内容涉及三大类、37项指标和评分标准，重点从土地利用效率、土地规划执行情况、耕地保护率、土地执法效率四个层面衡量土地资源节约集约管理水平。对考核不达标的区（镇）减少下达建设用地计划数量，暂停建设用地供应，对考核优秀的区（镇）给予表彰奖励，在建设用地指标分配上给予倾斜。经过一年多的实践，该指标体系对提升全市节约集约用地水平发挥了很好的导向作用。

　　3、媒体报道、氛围引导，创建活动宣传有了新特色。2010年全国土地日前夕，国土资源部办公厅组织《人民日报》、新华社、中央电视台等主流新闻媒体，集中报道了昆山市节约集约用地中的好经验、好做法；创建活动期间，我市利用省部级、市级、本地媒体推出系列报道，市委管爱国书记还在《国土资源通讯》上发表了《坚持集约用地  促进转型升级》的文章；日常我们还通过发送集约用地短信、制作集约用地公益广告、编印发放集约用地简讯、制作集约用地宣传画册、发放《昆山市创建全国国土资源节约集约模范市活动60问》小册子等方式加大节约集约用地宣传力度，营造爱护土地、保护土地、节约土地的良好氛围。

　　二、积极探索、深入创建，形成“8+8”节约集约用地新模式

　　2006年，我市探索形成了“企业投资有强度、配套用地有限度、地上建筑有高度、土地开发有进度、村庄整理有深度、产业转移有梯度、盘活存量有力度、市场化运作有透明度”的“八个度”科学用地机制。2011，我们不断赋予创建活动新的内涵，在“八个度”的基础上，进一步深化、提炼和完善，提出了“八个融合”的节约集约用地做法，探索形成了“8+8”节约集约用地新模式。

　　1、科学规划与立体开发相融合。我市坚持“规划一张图、管理一盘棋”，在规划先行的前提下，建立土地立体开发机制。鼓励企业用地向空中发展，积极开发地下空间，2009年我市出台了《昆山市地下空间开发利用及产权管理的意见》，对地下空间开发利用进行了详细规定。通过对“空中”、“地下”的开发拓展，使昆山土地由平面整合走向立体开发。

　　2、投资强度与产出效益相融合。2002年，我市推出了以“5432”单位土地面积投资额为杠杆的集约用地机制，2006年提高到“6543”，2010年升级为“7654”。在提高准入门槛的同时，注重产出效益的控制，市委、市政府每年都下发关于加强土地管理的考核意见；发改委在确定重大项目时，把产出效益评估作为重要指标；商务局在招商引资时把投资强度大、产出效益高的项目列为招商引资的重点。

　　3、理论研究与实践探索相融合。为进一步提高昆山土地开发利用水平，我市先后开展了《昆山实现“两个率先”与土地保障战略》、《昆山市土地集约利用和可持续发展》、《昆山市土地利用与经济发展协调战略研究》。这些课题研究站在昆山未来可持续发展的战略高度，探索了集约用地的思路与方法，促进昆山市建设用地内涵挖潜，保护基本农田和生态用地，通过土地集约利用确保土地供给，有效实施土地集约利用战略。

　　4、行政管理与技术手段相融合。每年把节约集约用地水平和基本农田保护情况列入各区（镇）领导班子考核项目，直接和年度考核、干部任免相挂钩，充分利用行政手段加强保护和管理；同时，通过建立健全纵向到底、横向到边的“市、镇、村”三级土地监察网络，通过3S技术建立GPS土地动态巡查系统，实行数字化监管。

　　5、宣传普法与严格执法相融合。在“世界地球日”、“全国土地日”、“全国法制宣传日”等重大节日里，我市通过发表市长署名文章、举办创意大赛、开展节约集约用地文艺巡演等方式强化土地法制宣传；另外，我市通过建立 “110”土地联合执法机制、“113”巡查制度、相关部门联席会议制度等强化部门联动执法，加大土地执法力度。

　　6、复垦开源与盘活挖潜相融合。自上世纪80年代以来，我市就率先开展土地整治工作。2009年，在花桥成功实施了万顷良田建设工程试点，建成了大面积连片的高标准农田，实现了农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显的目标。同时，我市从盘活存量内涵挖潜入手，通过“梯度转移”、“退二进三”、“增资不增地”等方式，充分发挥存量土地利用潜力，实现土地资源的多次利用，提高土地利用效益。

　　7、市场配置与计划调控相融合。近年来，我市创新提出了多个举措优化市场配置，与监察局联合开发建立土地交易电子监察系统、实行土地交易业务“管办分离”和土地交易现场“功能分离”，使集约用地水平进一步提升，土地资源的产出效益进一步提高。同时，本着“有保有压”的原则，我市在市场配置的基础上统筹安排用地指标，加大计划调控力度，做到“三个优先保障”。

　　8、保护资源与富民维权相融合。每年通过层层签订责任状，明确市、镇、村一把手是耕地保护的第一责任人。同时，通过土地流转把资源保护同权益保障有机结合，调动广大农民群众保护耕地的积极性。2009年，我市下发了《关于加快推进农村土地流转促进农业规模经营的实施意见》，规定凡是参加土地流转的农户，由市、区（镇）财政每亩补贴400元。2011年，我市建立了基本农田补偿机制，对承担并行使耕地保护责任的村进行直接补贴，基本农田每亩补偿100元，种植稻、麦、油的每亩再增加200元。目前，我市已建立了较为完善的农村养老保险、农村医疗保险、最低生活保障、物业经济、农村劳动力就业等“五道保障线”，切实维护农民利益。

　　三、节约集约用地取得的主要成效

　　1、节约集约用地助推了资源利用方式的转变。通过节约集约用地，资源利用方式实现了从“单一投资强度控制”到“既看投资强度，又看产出效益的多元化控制体系”的转变。2010年昆山外资工业项目投资强度达到87万美元/亩，是2005年的1.8倍；内资工业项目投资强度达到458万元人民币/亩，是2005年的1.5倍。2010年，新增建设用地对GDP的产出率达每亩1396.8万元；新增建设用地对财政收入贡献达每亩119.63万元。

　　2、节约集约用地倒逼了经济发展方式的转变。通过提高供地门槛，对投资规模、项目、区位进行积极引导，以土地利用方式的转变倒逼经济发展方式转变。数据显示，我市2010年与2006年相比，第二产业供地面积占比下降 10 %，第三产业占比上升11 %，产业供地结构进一步优化；“十一五”和“十五”相比用地量减少50%，而GDP增加226.5%。

　　3、节约集约用地促进了土地利用效益的提高。通过多年来的摸索和实践，形成了以规划为龙头，抓土地资源整合；以投资强度为手段，控制企业用地规模；以政策扶持为导向，引导企业提高土地利用水平；以原创型企业基地为载体，促使中小企业减少配套用地；以建设新型农民社区为契机，节约土地资源的集约用地机制，节约集约用地意识不断增强，土地利用效益不断提高，实现了资源利用“从粗放到集约”的转变。

　　4、节约集约用地丰富了耕地保护的内涵。耕地和基本农田保护综合体系在全市全面建立，“政府主导、国土牵头、部门联动、村级经济组织和社会公众参与”的耕地保护共同责任意识，在全市上下已全面形成，切实将国土资源“大家用、一家管”的模式改变为“大家用、大家管”。

　　5、节约集约用地促进了依法管地水平的提升。创建活动开展以来，我们坚持把节约集约模范市创建活动和土地执法模范市创建活动有机结合，市、镇、村三级联动、部门间合作联动，极大地丰富了我市土地执法监察网格化防控体系建设，真正做到责任到人、职能到位，促进了土地执法能力的总体提升。