国土资源部副部长 汪民

（2006年10月14日）

尊敬的各位来宾，各位朋友，女士们，先生们：

第八届中国国际矿业大会在北京隆重召开。有关国家政府官员、专家学者、矿业界新老朋友聚集一堂，探讨全球矿业的发展与未来，加强新形势下的矿业交流与合作。中国政府高度重视矿业繁荣与发展，曾培炎副总理亲自出席会议并发表了重要讲话，孙文盛部长和有关部门的负责人出席了会议。这次大会将秉承“繁荣矿业经济、促进和谐发展”的主旨，加强信息交流，促进务实合作，进一步推动中国和全球矿业健康发展。

下面，我介绍几点情况。

一、中国矿产资源管理取得了明显成效

去年8月，中国政府决定全面整顿和规范矿产资源开发秩序，促进矿业可持续发展。今年1月，又发布了加强地质工作的决定，就推进地质事业发展，加强矿产资源勘查，进一步增强地质工作服务功能，作出了全面部署。通过贯彻科学发展观，创新矿业管理体制和运行机制，各项工作均取得了积极可喜的成效。

(一)改革完善地质勘查体制机制。着力建立和完善政府与企业合理分工、有机结合的工作机制，公益性地质调查与商业性地质勘查区别运行、相互促进的勘查体系，中央与地方各负其责、相互协调的管理体制，勘查与开发紧密衔接、良性循环的运行机制。

政府出资开展公益性地质工作，主要为管理决策和规划提供科学依据，为全社会提供公共服务,降低商业性地质勘查风险。政府部门要进一步加强政策引导，强化市场监管，规范矿业秩序，改善投资环境，引导商业性地质勘查健康发展。

商业性矿产勘查主要由企业投资。企业新建矿山或采区，必须依法投资矿产资源勘查或有偿取得矿业权，依法自主进行勘查开发活动，承担投资风险，享受投资权益。政府不再包揽全部地质工作，逐步退出以获取利润为目的的商业性、竞争性领域。

对一些勘查风险比较大的重要矿产资源，中央和地方财政出资建立地质勘查基金，适当加大前期勘查力度，引导和拉动商业性勘查投资。地勘基金主要投向社会资本不愿独立投入勘查的项目，不与社会资金争地盘，同时吸引社会资金参与，实现风险共担、利益共享。基金采取公开、公平、公正和开放式运作原则，实行合同制管理。

加强地质工作的有关措施正在陆续出台。中央地质勘查基金已经建立，项目试点工作已经启动。

(二)深化矿产资源有偿使用制度改革。全面实行矿业权有偿取得制度。一是改革完善矿业权出让方式。今年1月，我们采取新的政策，依高风险、低风险和无需勘查三类，分别以不同的方式有偿出让矿业权。对高风险性的矿产勘查，如铜、铅、锌等，以先申请者先登记的方式出让探矿权；对砂石粘土等无风险矿产，采用“招拍挂”方式直接出让采矿权；对勘查风险不大或以往国家出资开展过工作、勘查风险明显降低的矿产，如煤炭等，以“招拍挂”方式出让探矿权；特殊情况以协议方式有偿出让矿业权。二是以煤炭作试点，对国有企业过去无偿取得的矿业权，按照有偿使用的原则，采取分期缴纳、折股上缴等方式，一律缴纳矿业权价款。

进一步完善矿产资源有偿开采制度。今年4月，我们采取了加强补偿费征收的措施，促进煤炭矿山企业回采率提高，实行资源补偿费征收与消耗储量挂钩，并逐步推行到其他矿种，在有效维护国家权益的同时，进一步建立矿山企业珍惜利用资源的经济机制。

(三)逐步理顺矿产资源开发利益分配关系。合理调整矿产资源有偿使用的收入分配关系，将收益更多地留给地方，并在省、市、县、乡之间合理分配。国土资源部与财政部、中国人民银行联合发出通知，规定自今年９月１日起，国家出资形成的探矿权采矿权价款收入，20%归中央所有，80%归地方所有。省、市、县分成比例由省级政府确定。留给地方的资金，主要用于矿产资源勘查开发保护和改善当地人民群众生产生活条件，并向基层、农村和社会事业倾斜。中央取得的收益，按照取之于矿、用之于矿的原则，向矿产资源开发地区和中西部地区倾斜。财政、国土等部门正在就调整探矿权采矿权使用费标准、资源税费制度改革，进行深入调研，制定相关改革措施。

(四)加快建立矿产资源开发经济补偿机制。采矿权人在取得采矿权的同时，必须承担起合理开发利用资源、治理恢复环境和安全生产等方面的义务。我们正在按照“开采反哺勘查，开发补偿保护，成本体现安全，价格反映稀缺，市场公开公平，企业进退有序”的原则，与相关部门一起，共同探索建立矿产资源开发经济补偿机制。今年2月，财政部、国土资源部、环保总局印发了《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》，按照“谁破坏、谁恢复”的原则，落实企业环境治理责任。矿业企业按矿产品销售收入的一定比例，分年预提矿山环境治理恢复保证金，并列入成本。对历史遗留下来的矿山环境治理问题，各级政府制定了规划，加大了投入，中央财政今年投入7.53亿元，比去年增加3亿多元。有关部门正在研究建立资源衰退产业转产、资源枯竭型城市转型的有效机制，建立完善矿山安全生产长效机制，足额提取矿山安全准备金，强化监管，减少矿山安全事故。

(五)健全完善矿产资源管理制度。一是进一步明确了各级政府矿产资源管理权责。按照分类分级管理、权责一致的原则，区别主要矿产和一般矿产，调整完善了管理权限。按照国民待遇原则，对受理审批外商申请矿业权的权限作了相应调整。二是强化矿产资源规划管理，严格执行规划审查制度。编制地质勘查规划，启动了第二轮矿产资源规划。编制了45个煤炭国家规划矿区的矿业权设置方案。继续实施钨矿、稀土矿开采总量控制。三是健全矿业权管理制度。完善了矿业权前置性审查和审批程序。实行了矿业权人资质管理、行业准入、区块退出等制度。逐步完善矿业权、矿产储量评估机制，成立了中国矿业权评估师协会。完成了地质勘查资质注册登记，准予登记发证1623个。四是健全矿产资源开发监督制度，严格过程监管，加强转让管理，实行矿山储量动态监管和年度检查，逐步向重要勘查区和矿山派出督察人员。

(六)全面整顿和规范矿业秩序。一年多来，通过各方面的共同努力，矿产资源开发秩序明显好转。一是治乱工作全面推进。至今年9月底，全国共查处无证勘查960起，无证采矿65313起，超层越界开采4509起，持勘查许可证采矿717起，非法转让矿业权1365起，关闭矿山8000多个,乱采滥挖的势头得到有效遏制。二是治散工作有了突破性进展。各地综合运用经济、法律和必要的行政手段，以矿产资源为基础，以矿业权为纽带，以煤炭为重点，积极稳妥地推进资源整合工作。通过整合，提高了矿山规模化生产和集约化利用的水平。山西煤矿总数减少了30%，河南小煤矿、小铝土矿分别减少了62%和64%。三是治本工作稳步推进。围绕严格矿业权管理、推进矿业权市场建设、理顺矿业经济关系、加强煤炭勘查开采管理等方面，出台了一系列政策措施。

二、中国矿产勘查开发取得了显著进展

中国矿产勘查开发进入快速发展阶段，投资、储量、产量持续增长，矿产品供需两旺，成为世界资源大国、资源生产消费贸易大国，为全球矿业繁荣发展作出了积极的贡献。

(一)矿业投资继续保持快速增长。“十五”期间，全国矿产勘查投资增长50%，2001年222.37亿元，2005年增加到344.4亿元。投资重点向中西部地区转移，中部和西部地区矿产勘查投资年均增长18%和17%。今年1至8月，全国共颁发勘查许可证4437件、采矿许可证7675件。正在实施的勘查项目22200多个，其中外商和港澳台商投资282个。1至9月，全国采矿业投资2567.53亿元，同比增长33.4%；石油、金属、非金属矿产加工冶炼压延业投资4098.66亿元，同比增长14%。国内矿业公司之间的并购、重组、合作，以及企业与地勘单位合资合作明显增加。

(二)公益性地质调查力度加大。开展了重点区域1∶5万区域地质调查、1∶20万区域重力化探航空物探调查。加强了重点成矿区带矿产远景调查和重要资源潜力评价，完成了新一轮全国油气资源评价和地下水资源评价,引导和带动了后续矿产勘查工作。推进1∶5万、1∶25万区域地质图空间数据库、1∶50万区域环境地质调查空间数据建设。地质成果资料社会利用取得新成效，2005年全国共汇交各类成果地质资料1.4万种，提供社会利用3.4万人次、9.2万份次。在部、省两级国土资源政府网站上开辟了地质资料管理与服务栏目，地质资料网络服务体系初步形成。

(三)矿产勘查获得一批新成果。2005年新发现大中型矿产地169处，其中：能源矿产40处，金属矿产58处，非金属矿产64处，水气矿产7处。今年，在川东、大庆、黄河口凹陷、渤海、南海、新疆福海新发现或探明一批油气田。甘肃庆阳、河南禹州、河北衡水、新疆昌吉、山西榆社等地发现了大型特大型煤田。找到了江西横峰国内最大的葛源钽铌矿、湖南郴州新类型锡矿、河南汝阳特大型钼矿，探明了云南东川金矿、新疆哈巴河多金属矿。内蒙古东胜煤田、新疆阿尔泰蒙库铁矿、甘肃阳山金矿、贵州清镇猫场铝土矿、青海锡铁山铅锌矿等矿区探获一批资源储量。首批9个危机矿山找矿试点项目有6个取得突破性进展，后续20余个项目也取得了较好的效果。

(四)矿业开发取得新进展。“十五”期间，全国矿业总产值翻了一番。2005年达到14809亿元，矿石总产量约70亿吨，煤、钢、铜、铝、水泥产量居世界第一位。今年1至9月，全国原煤产量14.78亿吨，同比增长11.7%；原油1.38亿吨，增长1.7%；焦炭2亿吨，增长16.7%；铁矿石4.06亿吨，增长37.7%；十种有色金属1380万吨，增长18%；磷矿石2780万吨，增长21.7%；原盐3843万吨，增长20%；水泥8.7亿吨，增长20.7%。渤海曹妃甸油田、国内最大的沁水煤田煤层气生产基地、贵州烂泥沟卡林型金矿成功投产。神华、华能、平煤、兖煤等公司一批新的煤炭开发项目开工建设或建成投产。吉林白山国内最大的钴铜矿、新疆罗布泊钾盐、江西鹰潭银珠山多金属矿陆续开工建设。

(五)矿业对外合作步伐加快。“十五”期间，矿产品进出口贸易增长近两倍。2005年达到3075亿美元，占全国进出口总额的21%。今年1至9月，出口煤炭4807万吨，进口原油1.09亿吨、铁矿石2.47亿吨。

今年，外商来华矿业投资踊跃。云南、内蒙古、新疆、四川、甘肃、青海等省区外商投资勘查十分活跃。塔里木盆地9个油气区块勘探向海外开放。中石油与法国道达尔公司签署苏里格南区块天然气开发和生产合同。壳牌公司与吉林共同勘探油页岩资源。英国天然气集团公司与中海油合作开发南海石油。美国黄石能源公司在湖南娄底投资勘探、合作开发煤层气。澳大利亚公司与鞍钢合资新建营口球团矿厂。西部矿业公司在青海取得了重要突破。

中国企业到国外投资勘查开发矿产资源取得新成效。今年，中国3家石油公司分别与国外同行新签了一批境外合同。中国五矿集团与智利国家铜业公司联合开发智利铜资源。中国有色矿业集团在赞比亚、蒙古、缅甸获得铜、锌、镍、钴等金属储量。福建紫金矿业集团、江苏华西集团到境外投资开发资源。这些项目进展顺利，取得了较好的效益，促进了当地经济发展。

三、加强国际矿业合作前景十分广阔

从世界范围看，强劲的资源需求带来了世界矿业的全面复苏。日益发展的新理论、新技术、新工艺、新装备对矿产资源勘查开发产生了深刻的影响。全球资源供应潜力巨大，一些早已发现、沉睡多年的矿藏还没有开发。国际资本积极寻找矿业商机。世界矿业投融资快速增长，全球矿业不断走向繁荣。

从国内看，中国正在实施第十一个五年规划，全面建设小康社会，构建和谐社会。这需要有充足的矿产资源作支撑。中国成矿地质条件有利，矿产勘查程度较低，资源总体探明程度仅为1/3，石油33%，天然气12.5%，煤炭37%，铁、铜等重要资源26%～59%，找矿找油潜力很大。中西部地区存在大量勘查空白区。东部地区开采多在300～500米以浅，深部还有巨大的找矿前景。

我们将全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，坚持走市场化道路，依靠科技创新和管理创新，大力加强勘查，全面推进资源节约，增加资源有效供给，走出一条开发有序、利用高效、生产安全、环境友好的矿业发展新路子，以矿业的可持续发展，促进和保障经济社会的可持续发展。中国将坚定不移地实行对外开放政策，以开放促改革，以改革促发展，实施互利共赢的矿业开放战略。为此，我们将采取以下五方面措施：

第一，进一步开放国内矿业市场。繁荣勘查、规范开采，提高矿产资源对经济社会发展的保障能力，是我们的既定目标。“十一五”期间，中国政府将实施矿产资源保障工程。我部经过科学论证，提出了需要加强勘查的16个重点矿种、11个主要含油气盆地、13个大型煤炭基地和16个重点金属成矿区带，希望取得新的找矿突破。我们热忱欢迎国内外矿业界积极参与。同时，将进一步健全矿业市场体系和“引进来”服务体系，改善矿业投资环境，确保国内外投资者的合法权益。

第二，更加积极地参与国际矿业合作。促进全球矿业的繁荣与和谐发展，需要有关各方共同努力。中国政府制定了鼓励和规范国内企业对外投资合作的意见，鼓励国内有条件的企业“走出去”勘查开发矿产资源。各方要加强对话、磋商和协调，共同构建国际矿业经济新秩序。相互开放市场，加大矿产品贸易和矿业投资合作，改进矿产品贸易方式，完善价格形成机制，促进矿产品市场理性、稳定发展。消除障碍，平等对待，互惠互利，推动矿业全球化。扩大矿业领域的信息交流、人力资源培训和双边多边合作。

第三，继续完善矿产资源法律法规。进一步创造稳定、公平、透明的法制和政策环境，保障国内外矿业投资者的合法权益。我们正在按照完善市场经济体制的要求，总结实践经验，为修改《中华人民共和国矿产资源法》进行认真的准备，抓紧制定矿产资源规划、资源储量管理、矿山环境保护以及矿产资源有偿使用、矿业权管理等方面的法规。我们将广泛征询意见，希望有关各方积极献言献策，提出有益的建议。

第四，继续推进矿业秩序治理整顿。继续严厉打击各类勘查开发违法违规行为，集中开展重点矿区、重要矿种的专项整治。对矿业权进行全面清理，切实保护国家和矿业权人的合法权益，坚决打击投机炒作非法行为。全面推进矿产资源整合，加强优势矿产资源管理，集中解决小矿过多、矿山布局不合理问题。进一步加强矿业执法监察，严格依法行政，规范执法行为，创造良好的矿业发展环境。

第五，进一步健全矿业开发运行机制和管理制度。完善矿产资源国家所有、分类分级管理制度，明确管理责任，提高管理效率。完善矿产资源有偿使用制度和矿业权管理制度，完善矿业权市场规则，加强市场运行的监管和服务。完善矿产资源规划体系，统筹矿产勘查开采，促进矿业合理布局。完善矿产资源开发监督管理制度，建立责任机制，强化日常监管，形成有效的监管体系。加大资金投入，形成资源开发、环境保护和生态恢复的补偿机制，促进矿业经济、矿区社会和资源环境的协调发展。我们将继续按照保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的工作思路，努力做好矿产资源管理工作。

女士们，先生们：各国矿业互补互利、相互依存日益加深。加强矿业交流与合作，符合各方共同的利益。让我们共同努力，把全球矿业合作提高到一个新的水平。

谢谢大家！