土地资源问题关系经济社会的可持续发展和国家长远利益。不断改进土地利用和管理方式，从粗放用地走向节约集约用地是经济发展、社会进步的必然趋势，也是解决当前用地难题的根本出路。靖安县2010年度和2011年度连续两年荣获“江西省节约集约用地模范县”称号，笔者对靖安县节约集约用地情况进行了专项调研，分析其利弊，并提出几点建议。 

　　 一、土地现情现状和节约集约用地的迫切性、重要性。 

　　 靖安县素有“八山半水一分田，半分道路和庄园”之称。2011年全县耕地保有量17.18万亩，基本农田保护面积15.45万亩，人均耕地1.22亩，总人口约14万，属典型农业县。近年来，靖安县认真贯彻落实科学发展观，把节约集约利用土地作为建设资源节约型社会、促进经济发展方式转变的重要抓手，有效实施建设用地全程监管、节约集约用地考核评价等措施。随着社会经济发展，建设用地供需矛盾日益突出，一方面是保护耕地红线不能突破，另一方面是建设项目用地需求。如何破解保护耕地和保障发展用地瓶颈，挖掘土地资源潜力，集约节约利用土地，已成为靖安发展进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。 

　　 二、节约集约用地的主要措施和做法： 

　　 (一)、强化规划管理，合理配置项目用地 

　　 一是利用规划引导用地需求。坚持把规划放在首位，通过科学规划，充分利用有效的资源，发挥最大的经济效益和社会效益。在土地利用总体规划修编中，坚持合理安排和调整土地利用结构与布局，实现规划对用地需求的引导和制约。坚持以工业园区为载体，出台《靖安县工业园区项目用地规划方案》，积极推进工业布局向香田新区集中，生产要素向优势产业集中，控制零星工业用地审批，在招商引资和项目选址中严把关口。做到按照规划确定建设区域，防止招商引资项目用地遍地开花，造成资源浪费。对新入园工业项目，该县明确规定固定资产投资额必须在1000万元以上，投资强度由以前的50万元/亩以上调整到100万元/亩以上，销售收入100万元/亩以上，实现税收3万元/亩以上。　  

　　 二是严格控制用地规模。为了使有限的资源能够可持续利用，结合本县实际制定出台了《靖安县工业用地管理办法》，在招商引资项目用地工作中，及时与县工业园管委会、建设局、招商局协调，调整招商引资思路，提高项目准入门槛，对高耗能、高污染、低效益的项目用地不予受理和报批；如华东交大理工学院实训基地项目用地，用地单位开始申请620亩土地，经过审定用地单位的平面规划，并与省国土资源厅沟通，最终与用地单位达成一致，报省批440亩土地，节约180亩，且没有占用一分耕地。 

　　 (二)、内涵挖潜、积极盘活城镇闲置土地 

　　 盘活城镇闲置和低效利用的土地，是集约节约用地、实现城市建设可持续发展的重要途径。在这方面我县采取的措施有： 

　　 一是加大力度处“闲”地。2010年，靖安县按照省市要求对2003年以来所供应的土地进行了全面清理，共清理出闲置用地5宗，面积287.8亩。目前所清理出的闲置土地已全部处置完毕，处置率为100 ℅ 。同时，我县不断加快已报批用地的供地速度，截止2010年底我县批而未供新增建设用地面积已由2009年底的2000余亩下降到100余亩，供地率达260.5 ℅ 。 

　　 二是退城进园盘“死”地。由于历史原因，我县很多老企业占据着县城中心城区的黄金地段，且大部分已关停破产，土地处于废弃状态，影响了城市的规划布局。为让这批存量土地得到有效利用，我县在调查摸底的基础上，采取优惠政策动员中心城区工业企业搬迁到工业园区和产业基地，退出原有区位好的土地，实行“退城进园”。退出的土地，按新的规划用途和市场价格予以评估，进行公开拍卖，提高土地利用效率。仅此一项，可盘活城区土地达400亩。目前，城区的五芳斋公司已搬迁到硬质合金产业基地，正在建设厂房，腾出的土地已经嫁接了中部梦幻城大型旅游项目；南特集团也已在产业基地建设了新厂区，正在逐步将后港西路的生产车间搬迁到新厂区，空出原有土地。 

　　 三是挖潜增效整“旧”地。近年来，随着国家宏观调控政策“吃紧”，土地征收的“门槛”不断抬高，年度用地计划对于实际发展用地需求可谓“杯水车薪”。我县对农村和城区低效利用的旧宅基地、旧居民点进行全面清理排查，分类登记，逐块分析。凡是能够整合利用，能够挖潜增效的地块，及时提供规划布局、地形测绘、开发利用等技术服务，全县仅此一项，就整合用地面积达1000亩。 

　　 四是腾笼换鸟促“调”地。我县鼓励和引导企业通过腾笼换鸟的方式调整置换土地，将存量变“增量”，促进依法转让。近年来，把园区用地作为节约集约的重点区域，每半年对园区项目建设用地情况进行至少一次的跟踪检查，凡是发现浪费和闲置土地的行为，责令限期整改。对整改难以到位的，重新“调”地招商。靖安县先后将台盛达机械、大森林、凌羽塑胶等企业的共135亩闲置或利用率低下的工业用地嫁接给了合力整灯、远南集团、江硬公司等企业，既提高了土地利用率，又加快了新企业落户进程。 

　　 (三)、强化农村宅基地管理，积极推进“空心村”治理和土地整理 

　　 一是以规划为龙头强化村庄建设和宅基地管理，改变传统分散建房为集中建房，最大限度节约用地。我县在罗湾乡逐步探索生态移民农民公寓安置节地模式，向空中要地，切实提高宅基地的使用效率。我县罗湾乡总人口1.5万人，其中农业人口1.2万，土地总面积195平方公里，人口密度仅为每平方公里76人，居住非常分散，且多在地质灾害隐患点上。针对这种情况，我县大力支持罗湾乡将边远山区的村民搬迁到集镇边沿统一建设公寓房进行安置，将原有宅基地拆平复耕，既节约了土地，消除了地质灾害隐患，又方便了群众生产生活，增加了就业致富机会。该乡建设的生态移民公寓项目分四期共487户，目前石境村第一期工程已建成投用，其他三期工程也即将投入使用。按照农民公寓设计图纸，平均户平占地约50平方米，共占地36.9亩。而按农民建房一户一宅户平占地300平方米标准计算，原来建房需占地219亩，建公寓可节约土地182.1亩，加上搬迁后绝大多数整户拆平复耕，可新增耕地约220亩。罗湾乡节约集约用地的新路子得到了省市领导的高度肯定。 

　　 二是积极推进“空心村”治理。随着政府对生态移民、移民搬迁、危房改造等惠民政策的推进，使农村出现了不少的 “空心村”，土地资源得不到有效利用。治理“空心村”，对废弃的宅地进行复垦，既可增加耕地，又可提高农民收入，同时还有利于改善环境。为加强对“空心村”的改造和整治，我县出台了《靖安县农村宅基地管理办法》等一系列规定,每年初及时下达了村民建房用地计划，严格用地指标管理，对农村拆旧建新实行复垦合同并交纳保证金制度，不断规范农村村民建房行为，有效杜绝了新的“空心村”的形成。今年又积极争取实施罗湾乡、高湖镇、中源乡、香田乡四个乡镇23个行政村、246户、1215人，拆旧区域544.48亩的《城乡建设用地增加挂钩项目》。仅此一项可置换新增建设用地指标534.79亩,可复垦土地499.97亩。一定程度上有效化解我县建设用地供需矛盾，达到集约节约用地，保护耕地的目的。 

　　 三是大力开展土地整理项目。近年来，我县积极做好仁首等乡镇土地整理项目的实施，目前已完成投资1169余万元，通过对项目区“田、水、路、林、村”进行综合整治，新增耕地471.15余亩，耕地等级提高1－3级，耕作条件得到较大改善，农民收入得到有效提高。 

　　 (四)、严格执行国有建设用地使用权“招拍挂”，形成节约用地约束机制。严把土地供应关，所有经营性用地全部实行招拍挂方式公开出让。 

　　 在县委县政府的正确领导下，认真贯彻执行国务院、省人民政府《关于加强国有土地资产管理的通知》精神，在加强土地资产管理，深化土地使用制度改革，改变土地供应方式上大胆探索，大胆创新。建立土地收购储备制度，全面推行国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让工作，为强化政府垄断土地一级市场，提升土地资产值，增加县级财政收入，加快城镇建设步伐发挥了积极作用。截止2011年年底，已累计举行国有建设用地使用权拍卖会3次，组织实施挂牌出让国有建设用地使用权7次。公开拍卖挂牌出让国有建设用地使用权10宗，面积424.0亩，总成交价款1.93亿元。取得了显著的社会效益和经济效益。对利用新增建设用地建办公楼的，逐步实行土地有偿使用。如我县环保、烟草、计生、移动等办公楼用地，均收取了10-15万元/亩不等的划拨土地成本。 

　　 三、集约节约用地存在的问题 

　　 一是少数招商引资企业落户后，扩大投资计划，增大用地面积，投资强度达不到投资计划规模，在一定程度上造成土地资源浪费。 

　　 二是部分项目主管单位各自为政，缺乏协调沟通，违法违规用地时有存在。 

　　 三是当前的《靖安县土地利用总体规划》已不适应靖安县经济社会发展，亟待调整更新。 

　　 四、对存在问题的解决建议 

　　 （一）加强节约集约用地法律法规政策宣传力度，通过报刊、电视、展板、会议等多种形式广泛宣传，不断提高人民群众对土地节约集约利用重要性的认识。 

　　 （二）是进一步完善促进土地节约集约利用的法规政策 

　　 （三）建立科学的规划体制，严格节约集约利用考核制度； 

　　 （四）建立产业集聚区，引导工业项目向园区集中。继续严格执行工业用地最低限价制度。逐步提高工业用地价格，用价格杠杆来强化企业用地的成本意识和“节地”观念，促进土地的节约集约利用。 

　　 （五）是积极盘活存量土地，加大土地储备力度，提高土地利用效率。对企业闲置、低效利用的土地逐步实施收购储备，适时投放市场，充分显化这部分的土地资产。  

　　 （六）是进一步强化土地执法监察，以查处曝光典型案件为突破口，强制规范用地行为,严格管理切实利用好国土资源，促进经济社会又好又快发展。（靖安县国土资源局 刘彰荣）