近年来，湖南省认真落实耕地保护目标责任制，通过创新补充耕地机制，大力加强土地整理复垦开发，特别是强化省、市、县、乡四级“一把手”共同管理责任机制，确保耕地数量不减反增，基本农田得到严格保护。日前，国家三部局检查组赴湖南就2008年度省级政府耕地保护责任目标履行情况进行了检查，认为该省高度重视耕地保护工作，耕地保护目标责任落实到位。

连续九年实现占补平衡

湖南省拥有耕地378.94万公顷，人均耕地0.84亩。随着经济社会发展，湖南“七山一水两分田”的地理格局加剧了土地供需矛盾。坚守耕地红线显得十分重要。

按照国土资源部、农业部、国家统计局要求，湖南省在对2007年度省级政府耕地保护目标履行情况检查工作的基础上，对存在问题认真进行了整改和自查，并在2008年度的工作中逐项落实和完善。2008年，湖南因建设占用等因素减少耕地6135.3公顷，年内因土地整理复垦开发增加耕地6538.9公顷，全年耕地净增加403公顷。2008年，经国务院批准占用基本农田1205.1公顷，违法占用基本农田5.9公顷，按照有关规定补划基本农田1212.4公顷。全省基本农田维持在336万公顷以上。

此外，2008年初，国家下达该省新增建设用地计划12060公顷，土地利用计划中没有突破国务院下达的年度土地利用计划指标，全省已连续9年实现耕地占补平衡。

“四大创新”完善补充耕地机制

转变认识，加强法制约束力，保证基本资金到位，提高社会各界补充耕地积极性，这是湖南创新补充耕地机制，较好实现耕地占补平衡的整体思路。

在工作认识方面，该省积极推进“四个转变”，即由整理开发向综合整治转变，由重数量平衡向数量、质量、生态并重转变，由零星分散向重大项目带动转变，由“先占后补”向“先补后占”转变。

在法制建设方面，湖南省人大颁布实施了《土地开发整理条例》和《耕地质量管理条例》，省人民政府出台了《关于进一步规范易地补充耕地管理工作的通知》，省直有关部门出台了《土地开发整理项目管理办法》等规范性文件。

在资金投入方面，湖南省政府设立耕地保护专项资金，对新开耕地安排耕种补助资金，补助年限不得少于5年；对新补划的基本农田安排设施配套资金。张家界、衡阳等市已将补充耕地后期管护费用纳入预算，对新开耕地的种植农户进行补贴。为落实“先补后占”制度，省财政改进耕地开垦费拨付方式，设立了1亿元的周转资金，并安排专项资金在全省范围内组织开展耕地后备资源调查，建立补充耕地项目储备库。

在市场机制建设方面，湖南积极探索以企业投资为主体、财政补助引导相结合的土地整理投资方式。长沙县北山镇圣毅园现代农庄自主投入1.3亿元，整治土地近1万亩，新增耕地10%以上，收到了很好的效果。

此外，按照“北整理、南开发、西保护”的思路，湖南组织开展了环洞庭湖基本农田建设、涔天河耕地后备资源基地建设等重大项目可行性论证；组织实施国家、省投资项目63个，建设规模2.62万公顷，总投资7.34亿元；积极开展农村土地综合整治，长沙市去年共整合资金17亿元，部署实施土地综合整治项目44个，整治规模3万公顷。

四级政府共担耕保责任

早在2000年，湖南就开始实行耕地保护目标管理责任制，省政府每年底对各市州政府进行考核并通报。

2007年，湖南修订出台了《市州政府土地管理和耕地保护责任目标考核办法》，进一步健全和完善了耕地保护责任体系、指标体系和考核体系，确立各级政府主要负责人为耕地保护第一责任人，把考核的内容扩展到耕地保有量、基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划、实际新增建设用地和执法监察等多个方面，作为政府年度目标管理考核和干部政绩考核的重要内容。省财政安排专项资金，对完成耕地保护责任目标、业绩突出的政府与部门给予奖励。

2008年2月，省政府与各市州政府签订了新一轮《湖南省土地管理和耕地保护目标管理责任书（2008—2012年）》。根据2008年三部局联合检查组提出的意见和要求，今年2月，湖南省省长周强与各市州长重新签订了本轮责任书，并增加了领导干部离任审计、考核结果抄送组织部门的规定。

此外，省国土资源厅与省农业厅建立了基本农田保护联席会议制度，与纪检监察、司法建立了共同办案和案件移送制度，组织人事、审计等部门把耕地保护作为干部考核和离任审计的重要内容。各市州、县市区和乡镇政府也层层签订了责任书，将工作目标层层分解下达，并落实奖罚措施。如衡阳市对2008年度耕地保护工作成绩突出的40个乡镇人民政府、502个村委会和299名个人进行了奖励,奖励金额达300万元。（记者 贺 正 通讯员 彭小云）