严格土地管理制度 切实保护耕地红线 为太原"三个发展"提供强有力的土地保障

太原市市长 张兵生 （2009年6月25日）

今天是第19个全国"土地日"。今年土地日的宣传主题是"保障科学发展，保护耕地红线"。主要目的是通过"6·25"土地日宣传，让全社会进一步了解太原市经济社会发展所面临的土地资源压力，进一步认识保障科学发展和保护耕地红线的辩证关系，不断提升统筹保障发展和保护土地资源的能力和水平。

我国是一个人多地少的发展中国家。全国人口占世界人口的四分之一，而耕地面积仅占世界的十分之一，且优质耕地少，后备资源严重不足。随着工业化和城镇化进程的不断加快，我国每年都要不可避免地占用一部分土地及耕地；土壤沙化、水土流失造成的土地损毁还在延续。1996年至2008年，全国耕地保有量从19．5亿亩减少到18．26亿亩。面对人地矛盾日益突出的严峻形势，国家"十一五"规划纲要明确指出，到2010年末，全国耕地面积必须确保不低于18亿亩。这是一个关系到我国经济社会科学发展、安全发展和可持续发展的重大战略问题，是一条不可逾越的红线。从太原市的情况看，土地资源严重不足，全市人均耕地面积0．55亩，远远低于全国1．37亩的平均水平。能否在坚守耕地红线的前提下促进太原经济社会科学发展，关系重大，责任重大。

保障科学发展，保护耕地红线，必须全面落实"十分珍惜、合理利用每寸土地，切实保护耕地"这一基本国策，坚持依法依规合理用地，严格执行国家关于土地资源管理的各项政策法规，在国家法律法规允许的范围内合理配置、利用土地资源。要从严土地利用总体规划管理，严格执行用地控制标准，严把建设项目预审、会审关，从严从紧控制建设用地规模。要建立目标责任制，强化市县政府的耕地保护责任，坚决执行征地工作"四个必须"、基本农田"五个不准"及非农建设用地"六个不报批"的有关规定。进一步建立完善耕地保护工作的责任体系、管理体系和保障体系，严守耕地"红线"，依法查处各类违法违规用地案件，严厉打击乱占滥用土地行为，有效遏制违法用地势头。

保障科学发展，保护耕地红线，必须全面提高土地管理利用水平，最大限度地满足全市经济发展的用地需求。坚持"区别对待、有保有压"的原则，在严格管理的同时，对符合国家产业政策和法律法规、符合土地利用总体规划和年度计划的建设项目用地，要千方百计保证供应。特别要紧紧围绕事关全市经济发展大局的重点工程和项目，深入研究如何科学调剂规划指标，合理安排用地计划，调整用地结构、布局和开发时序，满足合理的用地需求。同时，积极争取国家和省在用地政策、用地审批、项目实施期限、开工时间等方面给予倾斜和支持。

保障科学发展，保护耕地红线，必须大力推进节约集约用地，重点在规划利用未利用土地上下工夫。2009年，太原市新增建设用地总量550公顷，其中未利用土地166公顷。要结合太原市实际，认真做好未利用地的潜力分析和评价，把未利用地作为拓展建设用地的新空间，在资金投放、政策引导方面制定有效的激励措施，积极引导用地者开发使用未利用地，尽量不占或少占耕地。特别要实施好阳曲县未利用地开发利用规划，促进项目向这一区域集中。同时，通过加大地质环境治理和土地综合整治力度、重新配置已批未用闲置土地和置换盘活城乡存量土地等方式，大力推进土地的节约集约利用，尽可能活化土地资源，减轻耕地占用压力。

保障科学发展，保护耕地红线，必须深入研究把握国家土地管理政策的新导向，努力探索建立合理开发利用土地资源的长效机制。根据国家近年来严格土地管理的一系列政策法规要求，结合太原市实际，制定出台相关的配套政策措施，进一步深化国土资源管理体制改革，健全完善土地市场，努力探索建立更加严格的用地审批制度、更加完善的土地监管体系、更加规范的土地管理新秩序，努力从体制机制上保障节约集约用地。

土地是民生之本、发展之基。保护土地资源是造福当代、惠及子孙的伟大事业，需要全社会的共同努力。让我们以科学发展观为指导，严格土地管理制度，切实保护耕地红线，为太原"三个发展"提供强有力的土地保障！