江苏省镇江市国土资源局局长  王荣正

实践无止境，解放思想无止境。在当前国家运用土地政策参与宏观调控、保护资源和保障发展面临“两难”的情况下，国土资源部门解放思想的具体任务，就是要以党的十七大精神为指引，在部、省厅和市委、市政府正确领导下，围绕坚守18亿亩耕地红线的重大科学决策，更新观念，转变作风，以求真务实、改革创新的精神，敢于否定超越，敢于率先作为，树立“在发展中保护、在保护中发展”的理念，破解保护资源的难题，破除保障用地的瓶颈，构建保障和促进科学发展的新机制。

构建保障和促进科学发展的新机制，必须清醒客观分析当前面临的形势

构建保障和促进科学发展的新机制，国土资源部门必须进一步解放思想，改革创新，必须要对当前国土资源工作所面临的形势有清醒客观的认识。首先是长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，经济增长带来的土地、矿产资源粗放利用大量存在，土地单位面积投资强度和投入产出比例与先进地区相比差异很大，而节约集约利用的潜力更大。镇江市地处苏南，全市土地总面积3847平方公里，土地以丘陵岗地为主。随着近年来经济社会的加速发展，土地供求矛盾加剧。2004年以来，全市每年用地需求在2000公顷左右，实际供地规模在1100公顷左右。经过多年土地开发整理，补充耕地后备资源逐年减少，2005年以来，从苏北地区异地调剂补充耕地指标1300公顷，到2007年底，全市耕地总量为16.432万公顷，人均耕地已不足1亩。其次是各级干部转变观念仍然需要一个过程，影响发展的体制机制法制障碍依然存在，土地、矿产资源方面的利益诉求和矛盾纠纷凸显；土地、矿产资源方面的违法违规案件调查处理难、执行到位难，改革攻坚面临深层次矛盾，社会利益格局发生了深刻变化，保障科学发展的难度更大。

构建保障和促进科学发展的新机制，必须主动查找自身存在的不足

多年来，镇江市国土资源工作取得了明显成效，主要得益于解放思想，改革创新。在推进镇江新一轮发展中，构建保障和促进科学发展的新机制，要求我们必须要有新思路、新举措，要求我们的思想必须要从不合时宜的观念、做法中解放出来，主动查找不足，切实解决好不想改、不敢改、不能改以及不会改的问题。一要坚决克服安于现状的思想。始终保持清醒的头脑，正确地把握保障发展和保护资源的辩证关系，走出片面讲发展和孤立谈保护的误区，既要坚持发展是第一要务，更要坚守18亿亩耕地红线，增强工作的创造性。二要不断增强攻坚克难的信念。国土资源管理工作刚性很强，我们既要严格执行政策，更要有“不唯上、不唯书”的精神，树立敢想、敢干的作风，从以往的工作套路、现成模式中走出来，在探索开源节流、节约集约利用资源的政策措施上，勇于改革创新，做到完善土地收储机制，盘活存量，鼓励向空中地下发展，让土地资源真正成为服务发展的根基。三要全面树立服务全局的理念。地载万物，国土资源部门理应有服务全局的理念。当前，土地征收、被征地农民保障、农村集体建设用地流转、违法用地查处、关闭矿山环境整治、砖瓦窑业整治等等工作，涉及面广，相关性强，矛盾内外交织。这要求我们必须紧紧围绕中心工作，打破部门和行业利益藩篱，树立服务理念，想事、谋事、干事、成事。

构建保障和促进科学发展的新机制，必须创新思维节约集约利用资源

构建保障和促进科学发展的新机制，国土资源部门要有创新的思维和扎实的举措，要有抓落实的勇气和决心，要积极探索实现保障发展和保护资源“双赢”的新路子。一要更新发展理念。既要通过开展国土资源法律知识宣传教育培训活动，教育培训社会大众，更要教育培训自己，要看到发展可以为真正有效的保护提供条件，保护是为了资源的永续利用，实现可持续发展，保护反过来可以提高发展的质量和潜力。要在全社会树立在发展中保护、在保护中发展的理念，将“两难”问题变为“双保双赢”，走出一条开源节流、节约集约利用资源的新路。二要转变管理方式。要真正按照徐绍史部长提出的“革自己的命，削自己的权，剜自己的肉”的要求，从注重审批转变为审批、监管并重，从注重事后查处转变为预防、教育、查处并重，通过市场来优化配置资源，通过价格来调节配置资源，通过依法行政、阳光操作来维护群众权益，通过提供资源公共信息来服务社会，通过宏观调控手段保障科学发展。三要大胆改革创新。要使用土地利用规划、计划、审批等手段，确保镇江城市基础设施建设、重大产业项目、高新技术项目的用地和关乎民生的项目用地；要落实共同责任，争取政府支持，加强部门配合，将耕地保有量、基本农田面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况四个指标落实好，将矿产资源秩序治理整顿好，将废弃矿山宕口环境整治好，将斜坡地质灾害防治好，将土地市场环境监督好；要做好开源节流文章，科学修编好土地、矿产资源利用总体规划，实施“移土培肥”工程，对补充耕地质量等级实行折算，加大土地开发整理力度，整合注入土地运作机制，加大前期开发，发挥土地收购储备机制，完善有偿使用和市场配置机制，强化基础业务技术支撑能力，拓展土地利用空间，促进资源节约集约，服务镇江“优化发展、加速提升”的目标

构建保障和促进科学发展的新机制，必须转变机关作风

事业兴衰，关键在人。构建保障和促进科学发展的新机制，离不开国土资源系统广大干部的素质提升和作风转变。广大干部职工的社会实践是推动思想解放的深厚土壤，更是构建保障科学发展新机制的主体力量和原动力。一要继续深化“完善体制、提高素质”活动，开展学习实践科学发展观活动，通过“请进来、送出去”的培训教育，提升干部队伍的整体素质，全面加强依法行政、廉政勤政和效能建设。二要开展机关作风建设年活动，围绕镇江市级机关评议反馈的社会公众所提的意见和问题，逐一进行对照梳理，建立专项台账，落实整改和解决措施，进行跟踪督查。三要加强和完善量化考核机制，调动广大干部的积极性和创造性，同时完善压力和责任的传导机制，加快形成集中统一、诚实守信、精干高效、政令畅通的国土资源管理机制，做到在保障和服务全市经济社会发展中优质高效。