土地是人类赖以生存的物质基础，是加快发展的重要保障。节约集约用地，严格保护耕地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。国家把今年的“土地日”宣传主题确定为“节约集约用地，坚守耕地红线”，旨在提高全社会的土地国情国策国法意识，增强保护耕地、节约集约用地的责任感和紧迫感，切实采取措施管好用好宝贵稀缺的土地资源。我们必须坚持最严格的土地管理制度，大力推进节约集约用地，严守耕地红线。
我市历来十分重视土地管理工作，一直把加强土地调控，落实耕地保护国策，促进土地节约集约利用作为一项十分重要的工作来抓。去年国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》下发以来，我市及时制定了市、县政府耕地保护目标责任考核，严格控制建设用地总量，调整工业用地最低价标准，大力推行土地使用权招标拍卖挂牌出让等措施，对耕地保护、土地调控、节约集约用地作出了全面部署和安排，取得了良好成效。近年来，全市基本农田保护率始终保持在85%以上。在此基础上，按照“有保有压”的原则，全力保障重点项目用地需求，保障了一批关系酒泉长远发展的国家、省、市重点建设项目、城市基础设施项目和工业园区的用地需要，为我市加快发展提供了良好的发展空间。实践证明，土地作为最基本的生产要素，在维护社会稳定、加快新农村建设和经济结构调整中发挥了重要作用，有力地推动了经济建设和社会各项事业的持续快速健康发展。

但是，由于诸多因素的影响，我市在土地管理和土地利用上，还存在一些不容忽视的问题。一是一些单位和个人不能正确处理土地开发利用和生态环境建设的关系，乱开滥垦荒地资源的问题屡禁不止。二是一些用地单位宽打窄用，盲目圈占土地，土地利用的集约化水平不高。三是一些县市土地执法监察还不到位，乱占滥用土地，非法转让土地的现象仍然存在。这些问题，直接影响我市经济社会又好又快发展，影响我市工业化、城市化、农业产业化进程，对我市实现区域经济强市、文化旅游大市和文明和谐之市构成了潜在威胁。随着城市化进程的加快和经济发展用地需求的增多，今后可利用的土地资源越来越少，土地资源显得尤为重要和宝贵。我们必须按照科学发展观的要求，正确处理好改革发展稳定的关系，处理好经济建设与耕地保护的关系，坚定不移地推行节约集约用地，依法管好用好十分珍贵的土地资源。

(一)坚持节约集约用地，必须严格落实耕地保护目标责任制。我国实行的是世界上最严格的耕地保护制度，基本农田保护是一条不可逾越的“红线”，我们要坚决执行中央和省、市的有关要求，把耕地保护制度落实好。要强化县、乡两级政府主要负责人对耕地保有量、基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划的执行力，从严控制各类建设对耕地的占用；要坚持以建设促保护，不断加强基本农田建设和土地整理，促进新农村建设和现代农业发展；对必需征用的建设用地，要按照控制征地范围、拓展安置途径、完善补偿标准、规范征地程序的原则，科学、合理配置，及时、足额补偿，切实维护被征地农民的合法权益；要认真组织开展好第二次全市土地调查工作，查清我市土地特别是耕地和基本农田“家底”，科学编制新一轮土地利用总体规划，为依法科学利用，节约集约用地奠定基础。

(二)坚持节约集约用地，必须大力培育和规范土地市场。要进一步深化土地市场体系建设，加强一级土地市场管理，积极盘活二、三级市场，用足用活政策，使国有资产得到有效利用。同时，要积极推进土地有偿使用制度改革，全面落实调整新增建设用地土地有偿使用费、提高城镇土地使用税、将土地出让收入纳入地方财政预算及经营性用地、工业用地招标拍卖挂牌出让的各项政策规定，通过税费政策调整，充分发挥市场对土地资源的基础性配置作用，不断提高土地参与国家宏观调控的能力，保证国土资源市场在培育中规范、在规范中发展，促进土地节约集约利用。

(三)坚持节约集约用地，必须严把土地供应闸门。我市作为经济欠发达地区，正处于工业化和城市化加快推进时期，建设用地的供求矛盾十分突出。面对宏观环境的重大改变，要按照依法依规、有保有压的原则，严格执行国家产业政策和供地政策，对国家交通、能源、水利等基础设施用地，以及与群众生活密切相关的城市基础设施用地，要进一步提高效率，积极搞好服务。凡国家规定的禁止类项目，一律禁止供地。要严格执行城市建设用地审批管理规定，防止建设项目搭车用地。同时，要建立节约集约用地的利益激励机制，调动各方面节约集约用地的积极性。

(四)坚持节约集约用地，必须严肃查处各类违法违规用地行为。要健全和完善市、县、乡三级土地执法监察体系，认真履行执法监察职责，落实土地执法动态巡查责任制度。国土部门要按照中央和省、市的安排部署，积极与监察、公安、法院、检察院加强联系，紧密配合，携手查案，形成合力，不断健全联合查案协调机制。特别是对乱占滥用土地、乱开滥垦荒地、非法转让等重大典型案件，要集中力量、迅速组织、严厉打击，并在媒体上公开曝光，遏制土地违法违规案件的发生，促进我市土地市场步入规范化轨道，保证土地开发利用依法有序进行。

土地是民生之本，发展之基，财富之母。节约集约用地，坚守耕地红线，需要全市人民的共同努力。我们必须坚持以科学发展观为统领，坚决贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，努力促进全市经济社会又好又快发展。

(市委常委常务副市长 詹吉有)