———以湖南省永州市为例

城市化是非农人口在总人口中的比重不断提高的一个过程，是经济非农化发展的一个过程，也是工业化发展的必然要求与必然结果。因此，可从人口的非农化与经济的非农化两个方面来分析研究城市化的有关问题。自1978年改革开放之后，我国经济发展迅速，产业结构得到重组调整和优化，各个行业的资源配置不断得到优化，从总体上来看，资源的配置效率在不断提高；但是我国长期以来实行计划经济体制所形成的城乡二元经济格局，导致了人口的非农化大大落后于工业化进程[1]。虽然，从城市化进程中单位产值（国内生产总值、二三产业国内生产总值、工业总产值）的耕地占用率来看，耕地资源的配置效率在不断的提高；但是，从人口的非农化来看，在城市化进程中占用单位面积耕地所吸收的人口数量则呈现下降的趋势。为更好地揭示城市化进程中土地资源配置效率及其动态变化规律，本文将以永州市为例，从经济发展与人口非农转移两个方面来阐述永州市城市化进程中的耕地资源转用效率。

1  城市化与耕地转用

城市化受到两个方面的共同作用：一是农业劳动生产效率的提高，单位土地面积所需要的劳动力越来越少，从而农业劳动力出现剩余，这些剩余的劳动力一方面迫切需要到农业部门之外寻找新的就业机会，另一方面又为非农产业部门生产的扩大与发展提供了劳动力支持。二是随着城镇数量的增加、城市规模的扩大、非农产业的多样化发展，使得城镇能够提供更多的就业机会，能够吸纳从农业和农村中游离出来的剩余劳动力。这一推一拉两个方面共同作用于城市化的发展。从经济发展方面来说，虽然建国后我国的经济有了长足发展，但是资金不足的问题一直是经济发展的一个重要外在约束，永州在这方面也不例外。20世纪80年代以来，永州的经济迅速发展，城市化水平有了明显提高，但其经济发展也同样面临资金不足的问题；因而，在资金短缺的条件下，一度被采用通过相对廉价的资源（例如，低偿或无偿利用集体所有土地来发展乡镇企业）代替资本的城市化的发展模式。可以说，城市化的发展与耕地占用具有很高的相关性，城镇发展对摊大饼式外延扩展方式的偏好是耕地资源大量减少的一个重要的和不可忽视的原因[2]，这一点已被不少学者所证明。

2  指标及计算方法

2.1  指标选取

20世纪80年代以来，永州市的城市化发展加快，同时伴随着耕地的大量被占用。考虑到耕地的变化有年内减少与净减少之分，以及城市化水平有不同的衡量方法，因此，本文根据边际分析的原理，应用边际分析方法，分别采用国内生产总值（GDP）、二三产业国内生产总值、工业总产值、非农人口的变化量（分别记为ΔGDP、ΔGDP1、ΔIGP、ΔNAC）与耕地年内净减少面积（ΔCA）、耕地年内减少面积（DCA）的比值，及其动态变化来分析城市化进程中的耕地转用效率。

2.2  各个指标值计算方法

2.2.1  城市化发展与耕地年内减少对比指标组

本组指标主要考察耕地减少与对应的国内生产总值、二三产业国内生产总值、工业总产值、非农人口的变化量之间比值的动态变化。分别用ΔGDPt/ΔDCAt、ΔGDP1t/ΔDCAt、ΔIGPt/ΔDCAt、ΔNACt/ΔDCAt来表示年内单位耕地减少的国内生产总值、二三产业国内生产总值、工业总产值、非农人口的变动量，若比值为正就说明国内生产总值、二三产业国内生产总值、工业总产值、非农人口与其对应的年净减少呈相反方向，若比值为负则说明变动方向一致，其比值计算公式如下[3]：

ΔGDPt/DCAt=（GDPt-GDPt-1）/DCAt，
ΔGDP1t/DCAt=（GDP1t-GDP1t-1）/DCAt，
ΔIGPt/DCAt=（IGPt-IGPt-1）/DCAt，
ΔNACt/DCAt=（NACt-NACt-1）/DCAt，
式中：t、t-1分别表示第t年、第t-1年的数值。

2.2.2  城市化发展与耕地年内净减少对比指标组

本组指标主要考察年内净减少耕地面积与对应的国内生产总值、二三产业国内生产总值、工业总产值、非农人口的变化量之间比值的动态变化。分别用ΔGDPt/ΔCAt、ΔGDP1t/ΔCAt、ΔIGPt/ΔCAt、ΔNACt/ΔCAt来表示年内单位耕地净减少的国内生产总值、二三产业国内生产总值、工业总产值、非农人口的变动量，若比值为正就说明国内生产总值、二三产业国内生产总值、工业总产值、非农人口与其对应的年净减少呈相反方向，若比值为负则说明变动方向一致。这一组指标主要是考虑了社会为补充耕地所做的努力对其转用效率的影响，其比值计算公式如下[3]：

ΔGDPt/ΔCAt=（GDPt-GDPt-1）/（CAt-1-CAt），
ΔGDP1t/ΔCAt=（GDP1t-GDP1t-1）/（CAt-1-CAt），
ΔIGPt/ΔCAt=（IGPt-IGPt-1）/（CAt-1-CAt），
ΔNACt/ΔCAt=（NACt-NACt-1）/（CAt-1-CAt），
式中：t、t-1分别表示第t年、第t-1年的数值。

3  耕地转用效率

本文所采用的数据来自《1998-2006年永州市统计年鉴》，选择九年时限的统计数据进行整理，对处理后的数据予以分析。应用本文第二部分设计的效率评价指标，为了便于观察和分析，把数据绘制成曲线图以配合计算结果来进行分析，具体结论如下。

3.1  GDP变化与耕地减少/净减少对比分析

图1  GDP变化与耕地减少/净减少对比分析

由图1可知：ΔGDPt/DCAt在1997－1999年上升趋势，1999年后出现下降趋势，而后2004年又出现上升趋势。ΔGDPt/ΔCAt在1998年出现下降趋势，1999年后开始上扬，至2001年后出现下降趋势，2004年后又开始上升。尽管两组数据在不同年份有所波动，但其反映的总体趋势都是一样的，即数值呈现出逐年上升的趋势。这表明，每减少单位耕地面积所对应的GDP的增加值逐年上升或者说GDP增长所消耗的耕地资源量在逐年减少。

图2  GDP1变化与耕地减少/净减少对比分析

对图2中的ΔGDP1t/DCAt与ΔGDP1t/ΔCAt两个序列分析，可以发现：从二三产业的角度来看，耕地资源的非农转用的效率在逐渐提高。ΔGDP1t/ΔCAt在1998年后存在波动，而ΔGDP1t/DCAt则在1997～1999年期间有较大的上升幅度，但在1999年后出现下降。将ΔGDP1t/DCAt和ΔGDP1t/ΔCAt与ΔGDPt/DCAt和ΔGDPt/ΔCAt两组数据加以对照发现，两者联系紧密。可见，GDP对耕地的非农占用的多少与二三产业对耕地的占用有着密切的联系。由于产业结构不断得到调整，二三产业产值在国内生产总值中所占的比重不断提高，二三产业单位产值占地率的减少最终会表现出整个国内生产总值对耕地占用的减少，从而导致单位耕地非农占用的产值逐年提高。因此，产业结构的高级化既有利于耕地的节约利用，促进农业生产的可持续发展，确保粮食粮食安全，又有利于提高城市化的质量。

3.3  IGP变化与耕地减少/净减少对比分析

图3  IGP变化与耕地减少/净减少对比分析

从图3中的ΔIGPt/DCAt以及ΔIGPt/ΔCAt两个序列能够看出：两者总体上均呈逐年上升趋势，ΔIGPt/DCAt在1997—1999年间有明显的上扬趋势，但在1999—2000年间则出现了下降。ΔIGPt/ΔCAt在1998年有明显下降趋势，1999年后出现上升趋势。由此反映了增加单位工业产值所需要增加占用的耕地在不断地减少。由于在整个工业体系中，轻工业的比重得到了提高，乡镇企业发展布局逐步趋于合理，从而，单位工业产值的占地率在减少。据此认为，永州市在城市化进程中其经济发展趋向于节地型，土地利用的集约程度在逐年提高。

3.4  NCA数量变化与耕地减少/净减少对比分析

图4  NCA数量变化与耕地减少/净减少对比分析

从图4中的ΔNACt/DCAt与ΔNACt/ΔCAt两个序列显示：ΔNACt/DCAt在1998年有明显上升，ΔNACt/ΔCAt在1998年有明显下降的趋势，两者上升和下降交替出现。由于我国对非农人口的统计是以公安部门的户籍为基准的，而长期以来我国实施非农户口控制的户籍制度，非农户口的增加受到严格的控制，经济发展对其影响与作用甚微，因此，ΔNACt/DCAt和ΔNACt/ΔCAt两个序列的变化出现阶段性大致的上升与下降趋势同样是可以理解的。

由以上分析可知：笼统地说城市化进程中耕地的转用效率在上升或下降是片面的，因为其在不同的时间阶段与不同的侧面有不同的表现。在讨论耕地减少问题时，不仅要看到耕地资源的减少，也要看到在城市化进程中耕地资源的配置效率的变动情况。从经济非农化的角度来讲，永州在城市化进程中耕地转用的效率总体上是逐渐提高趋势，但在1998年后有较大的波动，1999年后则有下降现象，这一点可以从1998年永州市耕地的统计面积出现一个跳跃式的变化得到解释。然而，从人口城市化的角度来看，耕地转用的效率则没有出现总体的上升趋势，而总人口数增加量与耕地面积减少量之间的比重则一度出现下降的趋势，直到2004年后才出现微弱的上扬势头。这说明，在城市化的进程中，人口非农转移的步伐大大滞后于工业化的发展，但这种滞后近几年来有得到逐渐矫正的迹象，然而这种迹象是否会延续尚难以预料。

4  政策建议

4.1  加快对产业结构调整，实现产业结构高级化

事实说明，发展经济需要投入大量的资金与资源，但是依靠大量资源的消耗来实现经济增长已被证明是不可持续的，最终会给经济社会的进一步发展带来严重后果。因为尽管依靠大量消耗资源可以获得经济的一时发展，但资源是有限的，因此，粗放的经济增长方式最终将会由于有限资源的消耗殆尽而不能够继续增长。因而，要提高城市化进程中耕地资源的转用效率就必然要求不断优化调整产业结构，实现产业结构的高级化；依靠科技进步、提高从业人员素质，改变经济发展对资源的高度依赖，从而实现社会经济的健康持续发展、确保国家和社会的稳定与繁荣[4]。

在城市化发展中，要利用产业的发展来支持和引导城市化的发展，通过节地的高新技术产业替代大量占地的传统产业，提高城市化发展中的土地配置效率；对传统产业进行改造，改变过去工业发展只注重产值、产量而忽视资源保护和资源持续利用的短期行为，从而达到提高土地产出率、减少单位产值与单位就业人数增加对耕地消耗的目的。

4.2  加快小城镇建设，全面推动城市化发展

在工业化的发展过程中，资本一般都是稀缺的。因而，城市化建设和工业化很难同步进行。一般来说，只有工业化发展到一定阶段，具有相当规模的积累后，才有大力进行城市化建设的资金条件。以目前的撤乡并镇、建设中心镇以及中心村建设为契机，实现农民向小城镇集中、工业向园区集中，实现土地利用的规模效益。这样，一方面可以克服经济发展中资金不足的外在约束，另一方面可以加快人口城市化的进程，改变城市化落后于工业化的局势，提高土地的配置效率，减少城镇发展对耕地的占用。

4.3  实施土地有偿使用制度，促进土地的集约利用

无论从过去还是目前我国农村的土地利用及其管理来看，农村集体土地实行无偿或低偿使用、征用农村集体土地实行低补偿，这样的用地局面难以在经济上形成对节约与集约用地的激励，从而导致耕地大量占用。因此，要扭转耕地大量减少的势头，提高城市化进程中耕地转用的效率，关键在于形成一个良好的用地机制，形成对浪费土地的制约和对集约用地的激励，这仅仅依靠土地用途管制是不够的，而更需要利用经济利益来驱动土地的集约利用，提高耕地资源的配置效率。然而目前的农村土地使用制度难以做到这一点。所以，农村集体土地使用制度的创新对于城市化发展中节约用地、提高耕地资源配置效率无疑有着极其重要的作用和意义。

参考文献：
[1]  鲁明中，尹昌斌，孙岚.我国经济发展与耕地占用 [J]. 管理世界，1996（5）：170-174.
[2]  赵哲远，吴妍.农村城镇化中的耕地利用与保护[J].经济问题，1997（9）：40-42.
[3]  毕宝德.土地经济学[M].北京：中国人民大学出版社，1993.118-140.
[4]  曹康琳，廖金凤.珠江三角洲耕地资源变化区域差异及对策[J].中国人口·资源与环境，2000（2）：75-78.