自2002年至2006年年底,杭州市共投资近2亿元,完成宅基地整理项目249个,复垦土地8020亩,拆除房屋15000多间,搬迁农民20000多人。其中,2006年一年就完成宅基地整理项目189个,复垦土地5532亩。
因地制宜,是杭州市农村宅基地整理的一大亮点。在临安市横畈镇窑田畈村银坪岭自然村,由于农居多依山而建,而当地的地层又是火山侵入岩花岗岩,极易引起山体滑坡等地质灾害,严重威胁当地群众的生命财产安全。针对这种情况,临安市委、市政府,市国土资源局及当地镇政府在深入调研后决定,将该村18户居民搬至山下,在集镇上建连体式住房;原宅基地上的5000多平方米旧房全部拆除,将其复垦为耕地,由这些农户负责在自家宅基地上种农作物。如今,搬迁的18户已有9户在集镇建成了连体式住房,29人还在镇里找到了工作。
在萧山区,宅基地整理工作与重点工程建设密切结合。在该区的坎山镇,为配合萧山国际机场建设,区国土资源分局指导村镇对拆迁宅基地进行整理复垦,共整理土地101.86亩,新增耕地88亩。桐庐县则将宅基地整理与空心村整治联系在一起。在桐庐古村,村子中间全部是上个世纪五六十年代以前建造的住房,大部分无人居住,破旧不堪,不仅影响村容村貌,而且浪费土地资源。据了解,该村总规模250余亩,仅旧村就占地110亩,而受土地和规划的限制,全村还有40多户申请建房的农户无法落实宅基地。为此,当地政府根据县委、县政府出台的《关于鼓励农民下山居住促进集聚发展的意见》,于2006年1月开始进行“空心村”整治。对通过整治空心村落实下山安置用地的农民,在宅基地复耕置换指标补助的基础上,再单独给予补助。此外,该县的宅基地整理还与下山脱贫、地灾避险搬迁工作相结合,在已完成的79个宅基地整理项目中,有71个属于这样的项目。
根据土地利用总体规划,到2020年,杭州市农居点用地将从目前人均141.95平方米下降到120平方米;农村人口通过向城市和小城镇转移,脱离农业转向第二、三产业等方式转移,将从2004年的369万人下降到292万人,全市可腾出建设用地25.62万亩。
点评:
旧村用地,一家一小片,也许只有巴掌大,但9亿农民加在一起,就是一个不小的占地数字。
近年来,随着工业化、城市化的发展,我国数以百万计的村庄正在或将被重新整合。据测算,通过合理规划,逐步实施迁村并点、整理“空心村”、退宅还田等措施,全国能够增加有效耕地3000多万亩。整理宅基地,无疑是土地挖潜的重要方向之一。
浙江杭州,一个并不贫穷的地方,5年间就通过整理宅基地生出8000多亩土地,这从一个侧面反映出我国农村宅基地整理的潜力。
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