宗 合
２００４年年初，山东省昌邑县某镇村民宋某取得了一处２．５亩农田的承包经营权。由于该地块交通条件便利，宋某决定在此处建一饭店，便向村委会递交了书面建房申请，村委会签署了同意意见。之后宋某在未取得相关部门批准的情况下建起了平房六间，并将剩余的土地圈成了停车场。上述工程尚未完工便被镇政府发现，经调查确认宋某所建房屋系违章建筑，于２００４年３月１５日送达了土地违法案件行政处罚告知书。宋某对该处罚决定不服，以镇政府越权行使处罚权为由向法院提起行政诉讼。法院经审理，判决撤销镇政府对宋某的处罚决定。
点评：
土地用途管制制度是土地管理中的一项核心制度，必须严格执行。宋某利用农田，应依法从事农业生产经营活动，而他却未经有关部门批准就擅自在可耕地上建造房屋，应当依法拆除。这在《土地管理法》第七十六条里有明确规定。
《土地管理法》第七十六条还明确了处罚这类违法行为的有权机关，即属于县级以上人民政府土地行政管理部门。上述案件中，镇政府可向县国土资源管理部门举报或建议予以处理，但其本身并不享有对该违法行为的行政处罚权，这也是基层乡镇政府在发现土地管理违法案件时要注意的。
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