市场：从“三无”到“三有”
土地市场是土地使用制度改革的产物。我国的土地使用制度改革是适应经济体制改革的需求而提上日程的，其特点是变土地的无偿、无限期、无流动使用为有偿、有限期、有流动的使用。
1987年9月、11月和12月，深圳分别以协议、招标和公开拍卖三种形式有偿出让国有土地使用权。这一创举，使土地作为一种生产要素开始进入市场。
1988年4月12日，七届全国人大一次会议通过《宪法修正案》，增添了“土地的使用权可以依照法律的规定转让”的规定。1990年5月，《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（即通称的国务院55号令）颁布，规定“国家按照所有权与使用权分离的原则，实行城镇国有土地使用权出让、转让制度”。土地使用权作为商品进入市场流通，正式被法律确认下来，土地使用权出让、转让制度在全国逐步推行。
2001年4月，《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》下发，针对国有土地资产市场配置比例不高和国有土地资产流失现象，要求各地严格实行土地使用权有偿使用制度，大力推进国有土地使用权招标拍卖。
招拍挂：从1%到35.06%
2002年7月1日开始实行的国土资源部11号令，即《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，要求对商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地，必须以招标拍卖挂牌的方式出让。这一规定，结束了经营性用地协议出让的历史。
据统计，我国城市国有建设用地为315万公顷。20年来，我国国有土地使用权价格的市场机制初步形成，经营性国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度普遍建立起来。2005年，全国共出让土地面积16.32万公顷，出让价款5505.15亿元。其中，招标拍卖挂牌出让的面积达到5.72万公顷，出让价款为3920.09亿元，与1992年相比，招标拍卖挂牌出让面积占当年出让总面积的比例由不足1%上升到35.06%；招标拍卖挂牌出让价款占当年出让总价款的比例从不足1%上升到71.21%。
国有土地使用权拍卖已成为各城市常见的场面。
节约集约用地：切实改变用地方式
我国正处于一个快速发展的重要机遇期。发展是第一要务，要发展就要用地。既要保护耕地，又要保证发展，唯一的出路，就是要在严格控制供地总量的同时，切实改变用地方式，大力推进节约集约用地。
国土资源部最近开展的全国存量用地调查表明，到2004年底，全国城镇规划范围内共有闲置土地7.20万公顷，空闲土地5.48万公顷，批而未供土地13.56万公顷，三类土地总量为26.24万公顷，占城镇建设用地总量的7.8％。另据估算，我国城镇土地至少还有40%的潜力。如果集约利用，可以节约每年占用耕地的60%。只有节约集约利用土地，才能保证经济发展所必需的用地供应。
国土资源部严格执行建设用地“六个不报批”和“八个必须”要求，核减建设用地4631.9公顷，总结推广100个节约集约用地典型，制定促进节约集约用地新政策，从严控制土地供应总量，严格审核开发区、出口加工区、保税区等24个。
宏观调控：严把土地“闸门”
2004年初，国务院把土地定位为国家最重要的宏观经济管理手段，把国土资源部定位为宏观管理部门，与“银根”一道当成宏观调控的两个重要“闸门”。
2004年以来，各地通过深入开展土地市场秩序治理整顿，有力地遏制了部门行业的过度投资，有效地限制了固定资产投资规模过热，保证了国家经济平稳运行，促进了用地结构调整和存量土地的盘活，提高了集约用地水平。
2006年国土资源部出台了一系列政策，按照有保有压、从严从紧的土地供应方针，进一步严格土地管理，遏制固定资产投资增长过快的势头，解决局部行业产能过剩和房价过高等问题。
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