江苏省苏州市新区以惜土如金为建设指导思想,土地市场规范有序,并探索出了“三看一调整”的土地市场新机制。
一看企业投资密度。单位土地面积内吸收资金的多少决定企业发展的后劲,影响土地的产出率和国家的财政税收。新区要求进区的生产性项目外资投资密度应达到每亩30万美元以上,内资企业应达到每亩人民币220万元以上。目前,按建成区计算,工业用地占43%,平均每亩合同利用外资额为37.88万美元。
二看土地产出率。1999年,新区企业人均销售额为56万元,每亩工业用地当年实现利税30万元。
三看科技含量。科学技术含量的高低是衡量土地集约利用程度的重要指标。新区引进的项目中,约80%是高新技术企业,这在相当程度上保证了土地集约利用程度。办法是,利用地价杠杆调整用地,对占地多、劳动密集、技术落后的企业实行“高门槛”,迫使其提高技术含量或者退出;对占地少、科技含量高、技术先进的企业采取“低门槛”,提高了进区企业的技术含量,也就是提高了土地的利用效益。
苏州新区用这“三看”来调整进区企业的质量,很见效,很实用,不仅使土地利用达到效益最大化,也将新区的社会生活环境和招商引资环境提升到了一个比较高的档次。
同时,新区还积极培育与建设土地市场,科学规划,有效开发。项目不到实质性开工阶段,土地继续保持耕种状态。规定土地合约签订后的开工期限,如1万平方米以下的建设项目,签订土地合约9个月内开工,1万平方米以上的项目,签订土地合约后18个月内开工,占而不建的土地要没收。
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