在中央电视台评选的2010年全国“三农”人物活动中，张有会同志获得唯一的创新奖，这是继华明入选上海世博会以来，东丽区获得的又一项殊荣。这标志着东丽区的节约集约利用土地实践得到了全面肯定。近几年来，张有会紧紧把握滨海新区开发开放的历史机遇，积极探索城乡统筹发展新战略、新思路、新路径、新举措，积极转变经济发展方式，实现土地的节约集约利用，在有限的空间实现了经济社会的可持续发展。

　　东丽区位于天津市中心城区和滨海新区核心区之间，总面积478平方公里，其中225平方公里规划为滨海新区，是滨海新区、中心城区和区县三个层面联动发展的汇聚点，全区常住人口70万，其中户籍人口33万。空港经济区、泰达西区、滨海高新区、现代冶金工业区等重要经济功能区及滨海国际机场、空客A320、大推力火箭等项目均坐落在这里，东丽已成为滨海新区的重要经济功能区，2009年财政收入在各区县中率先跃上百亿元台阶。随着滨海新区开发开放的不断深入，东丽迎来了难得的战略机遇，工业化加速发展，城市化快速推进。近年来，全区上下坚持节约集约利用土地，在有限的空间探索无限的发展内涵，2010年，地区生产总值322亿元，三级财政收入126亿元，农民人均纯收入14180元，节约集约利用土地成果正在转化为造福桑梓，惠泽百姓的福祉。

　　健全节约集约用地决策机制

　　土地有限，用法无限；资源有限，发展无限。有限的土地要满足无限的发展需求，关键就是要节约集约利用土地，实现土地效益的最大化。根据国土资源部办公厅《关于开展2010年度国土资源节约集约模范县（市）创建活动的通知》、天津市国土资源节约集约模范县（市）创建活动工作方案精神，在张有会主导下，深入推进节约集约模范县（市）创建活动，成立了由东丽区区长尚德来为组长、副区长王连成为副组长的国土资源节约集约模范区创建活动领导小组。成员单位包括：区政府办、区国土分局、区委研究室、区规划分局、区统计局、区发改委、区建委、区工业经委、无瑕街办事处、东丽湖温泉旅游度假区管委会、华明工业园区管委会。领导小组下设办公室，具体负责国土资源节约集约模范区创建活动的组织实施和日常工作。

　　为使创建工作取得实质性成效，东丽区充分发挥科学决策机制的引领作用，首先做好土地利用总体规划修编工作，把创建活动具体落实到土地规划修编工作中来，按照基础先行、加强衔接、突出重点、全面推进的原则，制定工作计划，保证修编工作顺利进行。由于东丽区特殊的地理位置及近年来强劲的发展势头，建设用地扩张与基本农田保护的矛盾日益突出，为此，东丽区积极协调争取，将建设用地指标由26090公顷增加为31600公顷，同时基本农田保护面积由9739公顷调整为3900公顷，全面有效地保证了经济社会发展的空间需求。目前，土地利用规划经过前期调研论证，已完成十项专题研究，其中《建设用地资源梳理与集约高效利用》获得国家星火计划并已上报国土资源部。土地利用总体规划修编方案已经区政府批准后上报审批。

　　健全项目建设运行机制

　　东丽区高度重视土地节约集约利用，加大了项目用地征转审批力度，使重点工程建设顺利推进。对于被列入天津市第三批20项服务业重点项目之一的华侨城项目，多次到现场进行服务，主动了解企业需求和用地方面存在的难点问题，并通过多方努力，全力破解了项目面临的征地难度大、涉及范围广以及做好国有土地收储和拆迁企业异地安置等难点问题，用了15天时间顺利完成了该项目的供地事宜，保证了项目的成功落地。

　　开展创建活动以来，东丽区积极完成土地出让工作，目前，全区完成土地公开出让面积为442.8公顷，其中出让工业用地面积为90.5公顷，出让商业居住用地面积为352.3公顷。

　　为彻底解决好“项目等地和地等项目”的问题，全面提升土地节约集约利用水平，东丽区把清理闲置土地作为确保项目落地的突破口，认真开展辖区内的国有建设用地使用权出让合同专项清理工作，对1992年以来所有供地项目逐宗清理。通过调查档案、实地勘察、到用地单位核实等方式，全面摸清了土地出让合同执行情况、供地项目开工、竣工情况和闲置土地情况，坚持“以用为先、依法进行、分类处理、集约利用”的原则，对土地闲置满1年不满2年的，依法收取土地闲置费，对土地闲置期已满2年的，依法收回土地使用权，收回的闲置土地再次通过依法转让、租赁使用、招拍挂出让的供地形式，重点对外推介，用于安置新上项目，以增量促存量。同时，鼓励企业在现有用地上增资扩股，鼓励停产、半停产企业利用现有土地、厂房开展合资、合作和嫁接经营。对建设投资密度、容积率等达不到规定要求，造成部分土地闲置荒芜的企业，按照合同约定及时对其用地进行分割收回，对收回后的土地重新安置新项目，全面提高了土地利用水平。近年来，由于土地节约集约利用水平提高，众多大项目先后落户东丽。如国家电网公司装备制造产业基地，占地1460亩；中国北车天津工业园，占地1500亩，投资37亿元；中国兵器一机集团城市轨道交通车辆研发制造基地，占地1382亩，投资30亿元；海特航空新科技园海特航空科技园占地200亩，投资4亿元等。

　　健全土地利用创新机制

　　东丽区积极推进城市化进程。华明示范镇宅基地换房的成功模式在区域内全面推广，金钟街、军粮城街新市镇挂钩试点还迁安置项目作为天津市第三批挂钩试点项目，对于推进农村城市化建设、提高节约集约用地水平，为重大项目提供空间载体有着重要意义。为确保示范小城镇项目及时开工建设，东丽区克服工作中各种规划指标、建设指标难题，积极协助军粮城街和金钟街做好项目区的整体审批上报工作及办理土地征转手续。目前，金钟新市镇起步区现已分4个批次完成上报审批工作，面积为217.7163公顷；军粮城新市镇起步区也分4个批次完成上报审批工作，面积为92.99公顷，确保了挂钩试点工程的按时开工建设。着力协调新立新市镇拟纳入第四批挂钩试点涉及土地管理的相关工作，全力解决了平衡指标不足的难点问题。此外，狠抓了华明示范镇挂钩试点复垦验收工作。华明挂钩试点复垦指标为426.8公顷。现复垦区加上新增加的胡张庄村整体复垦面积430.2公顷，与周转指标426.8公顷相比多复垦3.4公顷，现已顺利完成复垦任务，并通过了验收。目前，东丽区已创造了宅基地换房城市化模式，“三区联动”产业发展模式，正在推进“三改一化”的新实践。

　　健全“两违”治理联动机制

　　为了杜绝违法占地、违法建设现象，东丽区积极进行体制机制创新，建立了一整套行之有效的土地执法新模式。一是建立动态巡查机制。建立全天候、全覆盖式土地动态巡查机制，实现了执法关口前移。执法队伍利用GPS、结合实际情况安排3个小组对含有农用地的7个乡、镇、街，划分责任区实行分片包干负责，全覆盖进行土地执法巡查工作，根据土地违法行为在地域、时段上的规律性，实行动态巡查制度。及时制止违法用地行为，将违法用地遏制在萌芽状态，使新发生的违法用地明显减少。二是建立联动机制。发挥辖区政府的作用，实施区域化管理，对本行政管辖内土地使用情况实施动态巡查，有效制止破坏耕地、非法占地违法案件的发生。三是建立奖励机制。对全面实现无违法占地、无违法建设的无“双违村”、无“双违街乡”给予奖励。四是建立了联合共建机制。为确保权力的干净运行，检察机关在共建活动中提供良好的司法和预防职务犯罪两个方面的保障；国土资源部门在预防职务犯罪和土地执法上与检察机关加强合作。五是建立驻警机制。强化依法行政，国土资源部门在处理违法、违规用地行为过程中起到了保障作用，使违法用地、违法盗土行为呈大幅下降趋势。六是建立了保障机制。设立了总额为500万元的专项，用于在实施治理违法用地案件工作中所造成的执法人员人身伤害的专项保障资金，解除了他们的后顾之忧，增强了干部恪尽职守的自觉性。

　　节约集约利用土地是科学发展的集中体现，东丽区将认真落实国家法律法规，积极做好国土资源管理工作，为经济社会又好又快发展作出贡献。