（一）1996年,我国结束了历时１０多年之久的第一次土地调查(详查),在中国历史上第一次摸清了覆盖全国（未含港、澳、台地区）的土地家底。

日月荏苒，城乡巨变。十余年后，针对土地家底不清、数据不实、难以适应经济社会发展形势需要的现状，党中央、国务院作出重要决定：用３年时间，在全国范围展开第二次全国土地调查，全面、准确、及时掌握土地利用现状。

２００７年７月１日，第二次全国土地调查正式拉开帷幕。“时间紧，任务重，要求高”，承载着重大国情国力调查神圣使命的“二次调查”工程，从一开始就备受瞩目。

（二）按照统一部署，２００９年年底，是第二次土地调查成果汇总上报国务院的最终期限。这一时刻正向我们一天天逼近，我们是否做好了准备？

走过紧锣密鼓、时刻准备着的“预备之年”２００７年，走过奋力攻坚、披荆斩棘的“关键之年”２００８年，迈入志在必得、争取最后胜利的“决战之年”２００９年，第二次土地调查工程攻坚克难，一路走来，向世人展示了总体进展顺利的喜人成果：调查底图生产任务基本完成，全国九成以上县（市、区）开展了农村外业调查，调查面积过半。４００多个县完成了基本农田上图任务，１０００多个县开展了数据库建设……

成绩激扬信心。没有人怀疑，第二次土地调查打的是一场艰巨的攻坚战，也没有人怀疑，第二次土地调查工程的建设，在时代发展形势的催迫下、在国家决策高层的重视下、在高新科技手段的支持下、在相关政策制度的完善扶持下，一定会达到预期的目标。但是此时此刻，更值得我们迫切关注的问题是：决战在即，我们应以何样的姿态投入最后的攻坚，我们如何应对土地调查工作中难啃的“硬骨头”，准备好最后的冲刺？

（三）在我国改革、发展进程中，发展与资源的矛盾从未像今天这样突出，摸清资源家底从未像今天这样紧迫。

土地是发展的第一资源。到２０２０年，保住１８亿亩耕地、近１６亿亩基本农田，是维系国家粮食安全、保障可持续发展的“底线”。而现实中，不少地方耕地和基本农田的准确数量、空间分布并不十分清楚，严重制约了国家相关发展战略、规划、政策的科学制定和贯彻落实。

特殊的资源国情，特定的发展阶段，决定了当代中国必须实行世界上最严格的土地管理制度。如果土地家底不清，土地利用现状不明，严格土地管理、加强土地调控的诸多政策和手段，就会如无源之水、无本之木，失去了根基。合理使用土地、优化空间布局、完善市场体系、理顺权属关系等诸多影响经济社会发展质量和效益的重要工作，也会受到极大的制约。

今天的中国，正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。这是一个资源环境消耗强度最大的时期。既要发展，又要保护，是当代中国国土人的大难题。破解这一世界性的难题，需要实事求是，立足客观实际科学决策。真实准确的土地资源数据，是实施科学决策的依据和前提……

对社稷民生负责，对长远发展负责，对子孙后代负责，对中华民族负责……第二次土地调查，绝不仅仅是一项单纯的技术业务、管理任务或行政手段，它是一项必须由各级政府担当的政治任务，只容胜，不容败；只容赢，不容输。我们必须千方百计、不折不扣地圆满完成这项政治任务。

（四）掌握真实、准确的土地数据，最难点在哪里？总结过往的经验教训，分析今天工作中的得失成败，人们发现，最大的障碍，不是资金投入，不是技术手段，不是作业条件，是人们的思想认识。

有一种悲观的认识。中国的数字许多都是“游戏”，花多大成本，都不可能真正搞清楚。差不多就行了，何必“劳民伤财”，劳而无功？

有一种消极的态度。我们这里发展落后，资源家底搞清楚了也没太大用处，等以后需求大了，再搞不迟。

有一种现实的担忧。真实的数字报给国家了，国家一旦掌握了底细，会不会耕保任务再加码、违法处理更紧箍……

还有一种敷衍的作派。有条件就搞好点，没有条件，我们也没有办法，一切听天由命吧。

……

在第二次土地调查轰轰烈烈展开的进程中，正是上述一些似是而非、含混不清、不负责任的认识，带来了种种问题，如各地进展不平衡、少数地区调查工作滞后、调查数据真实性面临严峻考验等等。

“不谋全局者，不足谋一域。”全国土地资源是一家，任何地区都不可能跳出其外、自成体系。更何况，第二次土地调查，获取的不仅是简单的数据，而是一个图、数、实地相一致、全国联网且能及时更新的土地利用数据库。这个数据库将成为未来全国土地管理最基础的平台。基础平台不牢实，地动山摇。基于这个认识，任何地区，不管遇到怎样的障碍，都不得推卸责任，拖全国土地调查工作的后腿。更没有理由囿于一己私利，对土地调查数据随意变化，亵渎国家土地调查制度的权威。

（五）数据的真实、准确，是土地调查的生命线。曾几何时，“数字游戏”扭曲了调查数据的真实客观，有些由地方层层上报国家的土地基础数据，承受了来自不同因素干预的“不可承受之重”，留下了深刻的历史教训。第二次土地调查绝不能重蹈覆辙。

严格把关，确保调查成果质量，是二次调查工程树起的生命线。我们欣然看到，工程启动以来，在这面旗帜的鼓舞、感召下，从国家到地方，从政府到部门，大家勠力同心，共同捍卫着土地调查的生命线：

依法调查矢志不渝——地方政府对土地调查成果质量负总责，严肃土地调查法纪，用法制之剑斩断非法干预、弄虚作假、篡改数据等恶劣行径；严格标准、规范一以贯之——按照国家统一的标准、统一的规范、统一的作业程序推进工程，切实保证调查的数据、图件和实际状况三者一致；严格审核义不容情——由全国土地调查办组织的专业核查队伍，负责审核土地调查数据，对耕地、重点地区的调查数据，尤其重点核查，不留死角，一旦发现问题，坚决予以纠正……

让土地调查成果经得起实践的检验，历史的检验，是第二次土地调查工程的庄严承诺。到了“决战年”的最后冲刺关头，支撑这一承诺的信念更应历久弥坚。为保证这承诺实现的种种努力，更应努力更应坚稳踏实。

（六）第二次土地调查是一项系统工程，是一场攻坚战，需要我们全力以赴，排除万难，矢志不渝。只有这样，才能成功。考验多多，困难多多，压力巨大。我们所应做的，只有坚定信心、积极应对。我们所摒弃的，是畏难抵触、敷衍塞责。

二次调查已经进入冲刺阶段。然而，目前仍有１００多个县时间进度意识不够，没有开展外业调查。此时此刻，２００９年土地调查的一切工作安排，都得进入倒计时；时间紧，任务重，面对客观现实，必须统筹协调，确保重点，尤其要保农村土地调查、基本农田调查、城市各类专项用地面积统计等对国家宏观政策影响密切的基础数据；地方上报数据存在诸多顾虑，相应的政策措施必不可少。“增地不增任务，减地不减责任”的鼓励政策适时出台；成果的应用检验了调查的效力，也促进了调查的质量，“边调查、边应用”的机制赋予土地调查生机和活力，调动了全局对土地调查工作的空前重视；为保证调查工作的进度以及调查数据的真实准确，约谈制度、应急预案、法制监管等手段多管齐下，齐头并进。

第二次土地调查，决战２００９。冲刺在即，我们所做的，不仅仅是为一项基础性社会公益事业奠基，为国土资源管理事业的基础工程添彩，更是对以诚信、法制为标志的社会发展文明程度的综合检阅，是科学发展观在国土资源领域的重大实践，是一件影响深远、利在万代的大事情。

发展的中国在腾飞。打基础、利长远的事业，应运而生，大有作为。决战2009年，我们一定要按时、保质完成第二次全国土地调查的各项任务，向党、国家和人民交出一份满意的答卷！

我们充满信心。（郭图平）