今年4月22日是第40个“世界地球日”主题宣传活动日，在这样一个“爱护地球、保护家园”的日子来临之际，笔者高度关注“地质灾害防治”问题，笔者认为：“地质灾害不能避免，但不是完全不能防范”。为此，本文拟就“如何提高地质灾害防治能力，打好地质灾害群测群防的人民战争”谈谈自己的一点看法，以纪念第40个“世界地球日”的来临。
困难：“重开发、轻防灾”
中国是世界上地质灾害最为严重的国家之一，我国地质灾害种类繁多，分布广泛，活动频繁，危害严重，特别是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝和地面沉降等灾害，严重威胁着人民生命财产安全和制约着社会经济的可持续发展。各类地质灾害平均每年造成1000多人死亡，经济损失上百亿元。随着我国人口增长和经济的发展，我国地质灾害防治的形势依然十分严峻，一些隐蔽性较强的地质灾害依然存在预报困难的问题，防治任务依然十分繁重。
困难之一：职责不明，相关部门地质灾害防治工作没有形成合力。政府及其有关部门在地质灾害防治方面的职责分工、企事业单位及公民在地质灾害防治中的权利与义务均不够明确。社会上也总认为地质灾害主要是国土资源部门的事，地方政府不够重视，水利、建设、铁路、交通等相关部门配合欠缺。同时，地质灾害防治工作缺乏统一的国家规划，各自为政、工作交叉，低水平重复工作的同时留下大量空白区，造成人力、财力的严重浪费。
困难之二：认识不清，群众对地灾防治工作的认识存在两个极端。不少部门、单位及个人，不能正确处理长远利益与眼前利益、自身利益和社会公众利益的关系，在生产活动、工程建设时不采取地质灾害预防措施，造成了人员伤亡、经济损失的严重后果。群众对地质灾害防治工作的认识存在两个极端。一是部分干部群众防灾意识淡薄，对地质灾害存在侥幸心理，认为几十年这样过来了都没事，不会发生危险。二是受到灾害威胁时，“等、靠、要”的思想严重，有少数人甚至借机讹诈政府。
困难之三：投入不够，资金投入机制不完善，资金筹措相当困难。虽然几年来投入地质灾害防治的资金不少，但未能建立相关的投入机制，特别是应急资金未能纳入基金式管理。在一些地方对地质灾害的防治还存在一个“有钱救灾，无钱防治”的怪现象。就是说，如果发生了地质灾害，民政部门可以调动资金去救灾，但国土资源部门却没有专项资金在灾害发生前去防治，从而导致监测预警、工程治理、搬迁避让、应急抢险等防灾措施不能落到实处。
困难之四：技术不精，地灾防治的技术方法不够完善，技术力量对外依赖性强。防治的技术方法，仅靠调查、监测等传统地质方法进行，尤其对于汛期突发性地质灾害难以预防。目前不少地方甚至还没有一支具有地质灾害勘察、设计、治理资质的专业队伍。地灾应急处理、工程治理，都必须借助外面的技术力量。
对策：“以防为主，防治结合”
地质灾害作为一种阻碍正常经济建设、危害社会和人民生命财产安全的主要自然灾害，其危害性已日益受到社会广泛的关注和重视。为了减少生命财产损失，人们想方设法预防地质灾害。
对策之一：建立气象预报预警制度。地质灾害的发生大多与强降雨有关。建立气象预报预警制度，主要起警示作用，提醒被预警区的人员在下雨的时候提高警惕，注意防范降雨引发的滑坡和泥石流灾害，其作用类似于雨天提醒大家带把伞。为此，很有必要进一步加强地质灾害群测群防网络的建设与维护工作，强化地质灾害监测，开展实际降雨量监测，一旦发现实际降雨量将要达到地质灾害发生的临界值，立即通知地质灾害危险区的居民采取措施，及时预防避让，减少损失。
对策之二：建立群测群防体系。群测群防是具有中国特色的地质灾害监测预警体系，也是实践证明的、现阶段我国最直接、最有效的防灾减灾手段。必须动员民间力量，也就是发动群众搞好群测群防，及时发现灾情，及时上报灾情，及时处理灾情。群测群防如同在地灾危险区增加了成千上万个“灾害预警器”，有利于地灾防治工作的全方位开展，有利于提高防灾减灾效率和效果。要着手建立灾害预防体系，逐级落实责任，明确遇到什么情况要上报、报到哪儿。遇到紧急情况，按照事先约定的方式，比如敲锣打鼓或高声呐喊，尽量减少人员伤亡。
对策之三：建立地质灾害监测网络。不少地质灾害由降雨诱发，为此由国土资源部门和气象部门联合开展的地质灾害气象预报预警工作，是对地质灾害进行区域性的预测预报。因此，根据降雨气象预报，结合地质灾害发生的地质条件，可以对那些主要由降雨诱发的地质灾害进行预测预报。由于气象部门的监测点多集中在市区和平原，在山区的监测点相对少。而地质灾害多发在山区，建立地质部门自己的降雨监测点迫在眉睫。
建议：打好群测群防的“人民战争”
地质灾害防治工作是一项长期性、艰巨性的任务，面对性质迥异、危害程度不等的各类突发性地质灾害，必须制定出多套应急措施，全方位、多举措的应对地质灾害，从而有效保护人民群众生命财产安全，有力保障各项建设的顺利进行，促进经济社会的可持续发展，维护社会的稳定。
建议之一：抓地灾立法，构建防灾法律体系。我国关于地质灾害防治方面的权威性法律法规还相对较少，这就要求我们国家相关部门能够采取积极、有效措施建立健全地质灾害方面法律法规，使得地质灾害防治工作能够有法可依、有章可循，促使地质灾害防治工作能够顺利推行。
建议之二：抓群测群防，构建灾害监控体系。地质灾害发生的特点就是一个“急”字，为此要始终坚持靠前工作，早安排、早行动、早落实。一要加强组织领导，落实防灾责任制。地质灾害防治工作是一项社会性的公益工作和公共事务管理工作，要实行各级政府负责制。坚持做到主要领导对地质灾害防治工作负总责，亲自安排部署，督促检查；分管领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实，使地质灾害防治工作取得明显实效。二要加大宣传力度，提高全民防灾抗灾意识。有些地质灾害点的农民，在实施异地搬迁时，有恋乡恋土情结，不愿搬迁，有的地方对整治工程投劳投资有模糊认识，有的地方麻痹大意不在乎，这就需要我们加强引导，宣传。为此，要把宣传重点放在农村，面向基层，普及地质灾害的基本知识，增强群众的地质灾害防治意识和自救、互救能力。要大力宣传国家防灾抗灾政策，提高群众的思想认识，充分发挥群众的主观能动性，把政府强制的被动抗灾转化为群众自觉的主动避灾。三要切实加强监测预报和督促检查工作。要建立地质灾害防治应急信息网络，利用天气预报、手机短信等形式提醒各职能部门及地灾区群众随时注意天气变化，加强防范和监控。在各乡镇特别是地质灾害多发地区设立监测点，安排专人负责监测观察，初步建立起点、线、面相结合的地质灾害监测网络。同时，要对各监测点人员到位情况、履行职责情况进行督导，并研究解决相关问题，确保灾害防治工作无一失。
建议之三：抓力量整合，构建应急救援体系。要统一组建地质灾害抢险救援队伍，要整合各部门现有的技术力量，挖掘境内的技术人才，建立自己的具有勘察、设计、施工等资质的专业队伍，这样不仅有利于提高防治效益，也有利于提高防治效率；要成立抢险应急小分队，配备必要的抢险救灾设备，加强平时演练，确保“召之即来，来之能战，战之必胜”，使灾害在第一时间内得到有效控制。险情发生后，切实做到“三要”，即要迅速查明灾害范围、活动情况、发展趋势，并圈定危险地段；要迅速进入现场，奋力抢险救灾，抢救遇难人员，实施应急工程措施；要全力保障抢险救灾的后勤和通信需求，提供救援物资，疏通抢险道路，保证通讯畅通和电力供应等。只有这样才能将灾害造成的损失降到最低程度。
建议之四：抓资金投入，构建多元投入体系。建立稳定的地质灾害治理投入机制是有效防治灾害的重要手段，当务之急要落实地质灾害防治专项应急经费。必须将地质灾害防治纳入各级政府国民经济和社会发展计划，要将地质灾害防治资金列入年度财政预算，建立地质灾害防治专项资金，落实经费，并面向市场多渠道筹集资金，鼓励社会资助，确保地质灾害得到及时调查、勘查和治理。同时，国土部门还要协调各方面力量，最大限度地优化配置和利用地质灾害的防治、救助和治理的社会资源，用有限的资源办更多的事情。
