一、保增长、促发展,服务总值创新高
2008年,测绘系统完成测绘服务总值36.77亿元,同比增加5.85亿元,增长18.9%;增幅与上年相比提高7.9个百分点(见下图)。
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通过上图可以看出:
——2008年服务总值增加数达到5.85亿元,同比增长90%;
——2006—2008年服务总值增加数连续3年超过3亿元;
——2003—2008年服务总值年均增长14.3%。
2008年服务总值增长的三个看点:
一是2008年有近84%的测绘单位完成服务总值达5000万元以上(见下表)。
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二是国家和地方两级财政拨款项目,以及通过市场运作的财政资金项目持续增加,其总值占到服务总值的70%。2008年完成两级财政资金项目总值25.76亿元,同比增长22.3%,增幅比上年提高3.3个百分点。2008年承担的国家重点基础测绘项目投资有所增加,如西部测图工程2008年中央财政投资4亿元;国家1:5万基础地理信息数据库更新等重点项目,中央财政预算大幅增加。随着地方经济建设需求的不断增长,2008年省级财政共投资基础测绘经费7.1亿元,同比增长42.4%;国家开展的第二次全国土地调查、新农村建设项目等重点项目的推进,也为测绘单位提供了更多的发展契机和服务空间;同时测绘单位不断拓展服务领域,在经济建设、社会发展以及民生等方面,服务能力和发展能力不断增强。
三是中、西部测绘单位服务总值快速增长。国家“西部大开发”和“中部崛起”的战略部署和宏观调控政策,拉动了中西部的发展,为中西部测绘事业发展创造了良好机遇。为客观反映近年发展趋势,采用了2003年以来的统计数据。分析显示:2008年与2007年相比,中、西部测绘单位服务总值增长分别为26.9%和27.2%,直属测绘单位和直辖市测绘单位服务总值增长分别为17.8%和16.5%,东部测绘单位服务总值增长12.1%(见下图)。
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说明:直属单位:指陕西、四川、黑龙江、海南四个测绘局和重庆测绘院。
直辖市单位:指北京、天津、上海和重庆四个直辖市测绘单位。
东部单位:指河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东和广东七省测绘单位。
中部单位:指山西、吉林、安徽、江西、河南、湖北和湖南七省测绘单位。
西部单位:指内蒙古、广西、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏和新疆九省(自
治区)测绘单位。
二、资产规模持续增长,生产能力明显提高
2008年末固定资产原值29.81亿元,同比净增加 2.01亿元,增长7.2%。其中设备总值19.76亿元,占固定资产原值的66.3%;同比净增加1.68亿元,增长9.3%。
2008年资产规模增长的三个看点:
一是固定资产投入稳定,固定资产原值和设备原值连续6年净增加数在1亿元以上,保持了平稳均衡的增长态势(见下图)。
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二是设备更新能力增强。随着测绘生产方式的变革、地理信息高新技术的应用和推广,测绘系统各单位积极筹措资金,加速引进先进设备,提高生产能力,以满足快速发展的社会需求。2008年平均设备更新率14.8%,增幅同比提高2.3个百分点。如全站仪、全数字摄影测量系统数量2001—2008年年均增幅都在15%以上(见下图)。
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三是先进设备促进生产能力提高。先进设备和装备不仅提高了生产能力,而且降低了职工劳动强度,促进了测绘单位加快发展。2008年测绘系统生产单位的产能效益 为1.86,同比提高15%,增长8.8%(见下图)。
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三、对2009年测绘系统经济发展展望
2009年,测绘系统将抓住发展机遇,促进服务能力、经济实力、资产规模等迈上新台阶。
一是国家财政项目将持续增加。从2008年的服务总值构成来看,中央和地方两级财政拨款项目和市场运作的财政资金项目总值占到70%。2009年,中央和地方两级财政依据各级基础测绘规划、已立项的重点测绘工程等基础测绘项目,仍将保持相对稳定的财政投入;国家在实施“保增长、扩内需”的措施中,继续加大对基础设施建设的投入,因此,通过市场运作的财政资金项目仍将继续增加。
二是服务总值将持续增长。从2008年服务总值增加数来看,比上年增加5.85亿元,是近5 年来增加最多的一年。2009,国家采取积极的财政政策应对国际金融危机,保持经济平稳较快发展。其措施之一是扩大政府公共投资,主要加强农业、铁路、公路、保障性住房和民生等重点基础设施建设。测绘经济在新的发展机遇和良好政策环境及市场环境下,预计测绘服务总值在上年的基础上将持续增长。
三是资产投资规模将持续扩大。从2001—2008年固定资产增幅来看,其投资规模基本保持了平稳均衡的增长速度,说明各测绘单位在发展规划和资金统筹上有较稳定的投入措施,能够适时引进和更新先进设备,积极承担重大测绘项目,不断扩大生产规模,努力提高经济效益和社会效益,促进单位可持续发展。2009年各测绘单位将会继续保持较稳定的固定资产投入速度,不断提高服务能力,持续扩大资产规模,增强经济发展后劲。
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