中国城市地价动态监测工作始于1999年，依托“国土资源大调查”项目为平台开展，经历了个别试点、调整优化、完善体系、形成机制、规模推进、应用转化等各阶段，现已正式纳入国土资源统计制度。

　　城市地价动态监测，内涵是根据土地市场的特点，通过设立标准宗地，连续采集数据、处理并生成地价指标，形成信息，对城市地价状况进行观测、描述和评价。目标是为宏观决策提供重要的数据支持，为土地管理相关工作提供及时的技术支撑，为社会公众提供权威的地价信息。

　　在国土资源部土地利用管理司的直接指导和统一部署下，中国土地勘测规划院承担了该项工作的组织实施、技术支撑和监测分析等核心工作。十余年来，在监测组及各界专家的共同努力下，构建了多层级、多尺度的全国城市地价监测网络。

　　回顾历史的十年，从理论方法的初步探索到覆盖全国105个主要城市的规模化应用，地价监测工作者不懈努力、勤勉创新，走出了一条艰实的道路。

　　确立适应我国土地市场特征的技术方法体系

　　理论方法和技术研究是支撑整体工作的基础，是科学监测和正确反映城市地价水平的保障。十年间，中国城市地价动态监测组先后开展了应用型地价管理体系构建、地价监测理论与方法、监测指标体系等系列研究，并结合全国城市地价动态监测体系建设实践工作，不断调整完善，使之成为一套理论扎实、方法正确、实用性强、可操作性高的应用性研究成果。其创新点主要体现在：

　　——深入研究了地价与宏观经济发展的内在关联机制，提出了构建我国城市地价动态监测体系的成熟思路及多层次、网络化布局。

　　——通过设立标准宗地，统一标准宗地价格内涵，解决土地交易量稀少且时间和空间分布极不均匀的问题，实现了监测指标的“同质可比”。

　　——形成了包括外围指标、基础指标、核心指标在内的地价监测指标体系，并通过科学的数据采集方法，实现了交易地价与非交易地价的多系统耦合，同步开展房价地价关系、租价比关系等相关研究，确保监测结果及时、真实、准确、深入反映市场。

　　——创新了指标测算方法，提出了不同尺度的空间变化前后，监测指标的平滑处理模型，解决了核心监测指标序列的时空连续可比问题。

　　十年的实践证明，上述技术方法体系不仅在理论上科学正确，而且在应用中切实可行，适应了我国的土地市场特征，有力支撑了全国城市地价动态监测体系的建立和运行。

　　全国联动的规模化系统工程，涵盖国家级标准宗地11000余宗

　　全国城市地价监测工作不仅是我国地价管理中相关理论方法的创新与探索，更是一项国家、省、地市上下联动、体系化推进的系统工程。

　　在这项国家级工程中，首次建立了我国的土地市场动态监测制度；形成了数据独立采集、标准宗地定期维护、监测信息专家分析、监测成果定期发布等工作机制，配套了人员培训、复查考核、第三方抽检等保障措施；采取了国土资源部统一部署，中国土地勘测规划院组织实施，向社会购买专业技术服务，各级土地管理部门、行业协会及广大估价师多方参与的工作开展模式。

　　在全国战略性布局的总体框架下，历经十年，国家级监测城市从最初的5个试点逐步拓展，现已形成覆盖全国105个主要城市和长三角、珠三角、环渤海等重点区域的地价动态监测体系，设立国家级标准宗地11000余宗，定期从事监测数据采集的土地估价师达1960多名，参与工作的专业技术机构620余家。一整套功能完整、架构清晰、运行顺畅、良性循环的全国城市地价动态监测体系现已建成。

　　信息化技术的广泛应用提升了工作效能

　　地价监测工作涉及的技术环节多、数据量大、分析处理复杂，信息技术和网络平台的应用是必然之举。

　　城市地价动态监测信息系统是一个集数据采集传输、分析处理与信息发布一体化的工具软件包，它基于国际互联网、海量数据仓库和webGIS技术，采用集中与分布式管理相结合的模式，解决了地价信息时空交替转换和动态处理的技术问题。实现了中央端、城市端、公众端的多级管理和应用，最大限度地提高了工作效率和信息通畅程度。该系统采用开放式设计，为不断随需求变化而完善提供了便捷的接口。系统的核心构成包括数据采集、数据处理、信息发布和复查考核四个子系统。每个子系统拥有独立的数据库，通过数据同步机制实现各个子系统之间的数据交换，确保子系统间的数据一致性和时效性。

　　目前，城市地价动态监测信息系统的公众端——中国地价网已作为发布地价信息的权威平台受到业界的广泛关注。

　　监测数据的巨大价值体现在它的连续性

　　除了准确及时地获取信息，科学客观地反映市场外，监测数据的巨大价值体现在它的连续性。

　　我国土地市场的形成较晚，在市场培育过程中受到行政管理与市场因素的诸多影响，各类指标数据往往未能得到很好的积累与挖掘，系统性数据的缺失，必然不利于土地市场的规律性发掘和研究。城市地价监测工作填补了这一空白，首次形成了跨度十年、客观反映我国土地市场整体情况的地价指标时间序列。其中，以2000年为基期的各类用地地价指数，直观地反映了地价变化的时间序列；而年度、季度的地价增长率则动态地刻画了不同监测时点上的价格走势。

　　利用宝贵的监测数据，国家级监测组每季度、年度定期编写并发布全国和重点区域地价监测分析报告，并对2000年至2010年全国以及长三角、珠三角、环渤海地区地价及土地市场运行状况进行了整合分析，重点关注了地价水平及其在十年间的变化特征、地价变化与房地产市场的互动关系、地价变化与社会经济发展的协调性分析、地价变化的主要影响因素分析以及“十二五”期间地价走势分析等专题，揭示我国经济、社会快速发展阶段的地价变动态势。

　　为“十二五”更好地服务宏观调控奠定扎实基础

　　全国城市地价监测推进过程中，项目组始终注意阶段性成果的及时总结、提升和应用转化，形成了包括技术标准、数据图集、研究专著、监测报告、政策建议等多种形式的系列成果。

　　其中两个国家标准《城镇土地分等定级规程》、《城镇土地估价规程》，和一个行业标准《城市地价动态监测技术规范》在指导和规范我国土地管理专业技术工作中发挥着重要作用。《中国城市地价图集》则是一部反映十年成果集成的史实性图集，以时空结合的多维手法，系统、集中地展现了十年间全国主要监测城市的地价动态序列成果。《城市地价动态监测技术与方法示范》、《城市地价动态监测理论与实践总论》、《城市土地价格调查与动态监测论文集》等一系列专著总结了各阶段的研究成果。以《中国城市地价状况》为核心的各季度、年度监测报告更是向各界及时提供了系统深入的监测分析。

　　近年来，各界对监测分析的关注和认可度逐步提高，部分监测分析报告、研究观点得到了中央、部委各级领导的批示和关注，地价监测工作在辅助决策和参与宏观调控中发挥了重要作用。自2003年起，监测成果纳入中国社会科学院编写的《房地产蓝皮书》；自2004年起，监测成果纳入国土资源部年度、季度《国土资源管理形势分析报告》；自2009年起，年度监测成果纳入国家《国民经济和社会发展统计公报》。

　　科学服务宏观调控 

　　地价是土地市场上最为敏感的指标，它既是市场运行的结果，又是科学调控市场、引导土地资源配置的经济杠杆，因此，地价管理与监测具有重要和深远的意义。

　　通过十年的不断探索和实践，全国联动的中国城市地价动态监测体系已经建成，并成功地应用于宏观调控和信息公开等各个领域。现有的105个国家级监测城市对全国地级以上城市建成区面积的覆盖率达到了70%，监测成果较好地反映了全国及重点区域的城市地价情况。持续十年的监测指标序列为深入研究我国土地、不动产市场周期及土地市场与宏观经济变化关系提供了极其重要的数据资源。

　　更为可贵的是，在这项国家级工程的推进过程中，不仅开展了理论研究，创新了技术方法，实证检验了适合于我国土地市场特征的动态监测技术手段和技术途径，而且推进了全国土地市场动态监测制度的建立，形成了一整套切实有效的工作机制，培养了一批专业技术队伍，保障了该项工作的长期、稳定、持续运行。

　　2010年年底，国土资源部科技司组织召开的《多级网络化地价动态监测体系构建及规模化应用》项目评审会上，来自相关领域的多名院士、专家们一致认为：“该项目是一项集理论突破、方法创新、规模化实施、成果转化应用为一体的国家系统工程，对于丰富我国地价体系，完善地价理论，促进土地资源价格机制的形成具有重要的理论意义；对于及时、准确地反映土地市场行情，深入分析宏观经济态势，更好地节约集约利用土地，切实保护耕地，提高土地政策参与国家宏观调控的灵活性、针对性、有效性等方面具有重要的现实意义。”

　　地价监测工作在我国土地市场培育及地价管理体系建设中方兴未艾，丰富的成果见证了成长的十年。尽管如此，必须清楚地认识到，现有体系中仍然存在诸多不足之处。十年工作的总结，不仅在于展示成果，更在于分享经验与吸取教训。“十二五”期间，要在进一步夯实工作基础的前提下，继续拓展监测范围，加密标准宗地、细化监测类型、丰富信息产品，同时加强数据积累和挖掘，深化土地市场预警预测研究，提升服务于宏观调控的科学性，以满足差别化的管理需求。