《闲置土地处置办法》（国土资源部第5号令，以下简称5号令）自1999年颁布实施以来，对处置盘活利用闲置土地，促进节约集约用地发挥了重要作用。但随着近年来我国经济快速发展，土地管理形势发生了较大变化，5号令在执行过程中遇到一些新的情况和问题，主要表现为：一是闲置土地处置涉及当事人重大财产权益，但现行处理方式缺少与当事人协商环节，处置难度较大；二是闲置土地的认定标准、处置主体等在实践操作中不好把握，缺乏处置程序性规定，需要进一步明晰；三是因政府原因导致的闲置土地占了较大比例，需要妥善处置盘活利用等。
党中央、国务院高度重视土地的节约集约利用。党的十七届三中全会明确提出，坚持最严格的耕地保护制度，实行最严格的节约用地制度。2008年国务院出台了《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号），对促进节约集约用地，严格闲置土地处置提出了明确要求。2011年胡锦涛总书记在中共中央政治局第31次集体学习时强调，要切实推行最严格的节约用地制度。根据党中央精神和国务院有关要求，国土资源部对5号令进行了全面修订和完善，以国土资源部第53令修订发布了新的《闲置土地处置办法》。目的是为加强土地的节约集约利用，防止产生新的用地闲置，进一步盘活存量闲置用地，促进经济社会平稳较快发展。
这个规章创新空间不大，主要是法律已有明确规定。《土地管理法》第三十七条规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。《城市房地产管理法》第二十六条规定，超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满2年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为导致动工开发迟延的除外。
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