2009年6月，江苏金坛成立全国首家农民耕地保护协会；2009年10月，湖南隆回首家农民耕地保护协会成立；2011年6月，湖北沙洋首家农民耕地保护协会成立……

　　相继涌现的农民耕保协会，彰显着公民力量的成长；而相关部门对协会的引导、指导和支持，则凸显了政府对公民力量的珍视和创新社会管理的努力。

　　“农地农民管”，源于农民公民意识不断成长的自发诉求，也源于政府创新社会管理尤其是土地管理的自觉追求

　　2012年1月7日，徐绍史部长在全国国土资源工作会议上提出，总结推广江苏金坛等地农民自发成立耕地保护协会的经验。

　　2月，记者深入江苏金坛、湖南隆回、湖北沙洋等地，实地了解了各地协会建设及运行情况。

　　采访过程中，记者深切感受到，“农地农民管”，源于农民公民意识不断成长的自发诉求，也源于政府创新社会管理尤其是土地管理的自觉追求。

　　记者采访发现，这些率先组建农民耕地保护协会的村，都面临着同样的考验：人多地少、人均耕地更少；建设用地需求大，用地矛盾突出；群众基础较好，村民自发管地、护地意识较强。

　　全国首家农民耕地保护协会所在地——金坛市直溪镇直里村，人均耕地1.13亩，低于金坛市人均1.23亩的平均水平，由于位于工业集中区，每年都有不少项目落地，征地矛盾突出；隆回首家农民耕地保护协会所在的三阁司镇红光村，人均耕地只有0.58亩，村民建房热情高，人地矛盾突出。“人均半亩地，还不保护好，吃饭都成问题。”红光村耕地保护协会会长焦光武说。

　　人地矛盾突出、农民公民意识的成长，直接催生了农民耕地保护协会的成立。2009年6月，直里村原村主任袁敖青，联合老干部、老党员和群众代表，主动申请成立农民耕地保护协会，自己保护自己的土地。

　　农民保护耕地的自发诉求，与政府创新社会管理的自觉追求融合，加速了农民耕地保护协会的试点推广步伐。

　　面对农民高涨的耕地保护热情，金坛市国土资源局局长黄克洪表示：“政府应支持、引导农民搭建自我管理土地、保护耕地的平台，农民的土地让农民说了算，土地的收益分配也让农民说了算，实现农地农民管。”

　　隆回县国土资源局下发的《隆回县村级农民耕地保护协会（试点）实施意见》中这样写道：近年来，全县耕地保护形势不容乐观，尽管历年采取了耕地保护责任目标年度考核考评，陆续出台了耕地保护监管问责暂行办法、国土资源违法行为举报奖励办法、耕地保护巡查督察等一系列耕地保护的新举措，但是违法占用滥用、破坏耕地的现象仍然时有发生，令人触目惊心。

　　“究其原因，可以说是多方面的，但其中一点往往被我们忽略了，那就是来自耕地主人自身保护耕地的力量。”隆回县国土资源局局长肖时龙表示。

　　为发挥耕地主人保护耕地的力量，隆回县在总结三阁司乡农民耕地保护协会运作经验的基础上，选择桃洪镇等10个乡镇，进行推广试点，让农民把好耕地保护的“第一关口”。

　　耕者有其权，不仅没有导致“局面失控”，而且实现了农民、村委、政府三者间的共赢——矛盾纠纷更少，土地收益更高，耕地红线更牢

　　协会成立之初，金坛市国土干部曾直言不讳地指出：“稍有不慎，可能‘搬起石头砸自己的脚’。”

　　对“局面失控”的担忧，完全在情理之中。在沙洋县李市镇彭岭村，协会“还权于民”迈出了“一大步”——对村民建房、公共设施以及村级经济发展建设用地，须由协会2/3以上成员审核同意后，上报村委会；对土地流转、利用农用地从事畜禽养殖等，必须经协会审查通过后才能实施；对违法用地案件的处理，须经协会理事会成员审核通过后，才能依法补办用地手续。

　　2009年8月，金坛市直溪镇直里村农民耕地保护协会成立刚两个月，某家禽中转站准备在直里村征地20多亩。协会及时召开会议，经讨论分析后，会员们认为，家禽粪便污染环境，否决该项目到村里落户，村委会因此减少10多万元收入。

　　然而，近三年的探索、实践证明，耕者有其权，不仅没有导致“局面失控”，而且实现了农民、村委、政府三者间的共赢——矛盾纠纷更少，土地收益更高，耕地红线更牢。农民耕地保护协会在宅基地管理、涉地纠纷调解、农村土地整理和土地流转等方面，发挥了超乎预期的效用。

　　“去年协会共制止乱搭乱建3起，化解农地承包矛盾2起、土地整理矛盾4起。”直溪镇直里村党支部书记李小留告诉记者，协会成立后，征地、用地老百姓没意见，全村没有发生因土地矛盾引发的上访，减轻了村两委的工作压力。

　　协会的工作，让农民满意的同时，更让农民受益。直里村有40亩零星山地，原来每亩收益才80元，协会搜集市场信息，积极引导土地流转，每亩收益增加到400元，是原来的5倍。

　　政府和国土资源管理部门，更是从“还权于民”中尝到了甜头。近年来，随着村民收入的增加，农民建房热情高涨，给宅基地管理带来压力。“协会由有威望的老干部、老党员、群众代表等组成，一把尺子量到底，充分体现了公平，为政府部门减轻了管理压力。”隆回县三阁司镇党委书记黄胜军坦言。

　　对国土资源部门而言，耕地保护协会通过自我教育、自我管理、自我监督，节约了行政成本，化解了矛盾纠纷。“金坛万顷良田建设项目区，拆迁非常顺利，没有发生上访现象。”金坛市国土资源局局长黄克洪透露。

　　公信力是协会生存之本，应在尊重协会自发性、自主性基础上，对协会予以业务指导、政策支持、经费保障，搭建农民自我管地、护地新平台

　　作为守护耕地红线的基层民间组织，农民耕地保护协会赢得了群众的普遍信任。“我们有事情，都会主动找协会。”金坛市金城镇方边村村民吕云龙透露。

　　协会的公信力，得益于协会“不让老百姓吃亏”。隆回县国土资源局局长肖时龙认为，公信力是农民耕地保护协会的生存之本，尽量让老百姓自己管，少些行政干预。

　　金坛市国土资源局局长黄克洪也表示，耕地保护协会的成立、推广，必须建立在农民自发、自主的前提下，需要具备一定的群众基础，不能搞“一刀切”。

　　金坛市国土资源局纪检书记蒋来华强调，成立耕地保护协会的核心，是让农民有话语权、参与权、监督权，搭建农民自我管地、护地新平台。

　　采访中，金坛、隆回、沙洋等地国土干部普遍表示，协会的规范发展，还面临业务指导、政策支持、经费保障等难题。

　　鉴于协会作为民间组织的特性，金坛市正探索筹备耕地保护协会指导站，对全市协会开展业务指导，帮助协会更好地发挥自我教育、自我管理、自我监督和自我服务的功能。

　　对于协会的合法身份问题，目前，沙洋县李市镇彭岭村农民耕地保护协会，以社会民间组织的形式在民政部门进行了备案登记。金坛、隆回等地也准备以适当形式开展登记，将协会纳入法制化、规范化轨道。

　　隆回县国土资源局副局长张军建议，农民耕地保护协会的建设，应结合社会主义新农村建设，在村庄规划、土地整治、土地流转等方面，赋予协会相应的参与权、监督权，并通过“以奖代补”等方式，给予一定的经费支持，以更好地发挥协会的作用。

　　荆门市国土资源局副局长胡明清认为，目前农民耕地保护协会运作，相对比较松散，应建立会员联系制度，让每个会员代表一定的村民，每个村民有自己的代表，畅通参与渠道，让协会更紧密地联系村民，更好地维护村民权益。