全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明在其提交的《关于确保国家粮食安全的建议》中提出，粮食安全是国家安全、社会稳定的重要保证，因此要建立确保国家粮食安全的长效机制。各级人民法院要无条件地受理违法占用耕地的案件，对农民保护耕地的举报、上访和诉讼行为，要给予保护和奖励。
蔡继明指出，粮食安全和保护耕地涉及的是公共利益，它的成本应该由全社会共同承担。他建议，对新增建设用地征收耕地占用税，由此形成耕地保护基金。用基金的收益，按比例补贴给承担了耕地保护的地区和农民，从而让种粮农民的收入不低于从事其他产业和职业所获得的收入。此外，还要加大农业补贴力度，完善农业补贴政策；加强对现代农业、农田水利等方面的支持力度；保护和奖励农民保护耕地的行为。他说，只有这样，确保国家粮食安全的目标与粮农致富的目标才能一致，中央政府保护耕地的政策与地方政府保护耕地的自觉行为才能一致。
除建立确保国家粮食安全的长效机制之外，蔡继明还从根本途径和制度基础两个层面，提出确保国家粮食安全的建议：一要加快城市化进程，让较少的农民耕种较多的土地，实现农地适度规模经营；二要推进土地制度改革，遏制城市空间的盲目扩展，加速农地流转，实现农业的产业化和现代化。他指出，推进土地管理制度改革，就是要改革征地制度，缩小政府征地的范围；适时降低收回承包土地的条件；适时出台农村集体建设用地流转办法；建立农民自愿退地补偿制度。
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